【1798 年《外国敌人法案》可能是特朗普驱逐计划的关键】
（CNN）当选总统唐纳德·特朗普承诺，他再次执政后将援引一项鲜为人知的、有 226 年历史的法律。
国会首次批准该法案时，约翰·亚当斯担任总统。当时美国只有 16 个州。与法国的战争似乎一触即发。
“这就是我们必须倒退的程度，因为在那些日子里，我们不玩游戏，”特朗普在 11 月 4 日的集会上说。“我将援引 1798 年的《外国敌人法案》来打击和摧毁在美国领土上运作的每个移民犯罪网络。”
特朗普声称该法律将赋予他的政府“巨大的权力”，并允许官员“将所有已知或可疑的帮派成员、毒贩或贩毒集团成员驱逐出美国”。
接受 CNN 采访的法律专家表示，试图援引该法律可能会在法庭上面临艰难的斗争。但考虑到特朗普在竞选期间频繁提及该法律，以及它在今年共和党政纲中出现，我们很可能在未来几个月听到更多关于该法律的消息。
以下是有关特朗普已暗示将成为其大规模驱逐计划一部分的法律的一些关键问题和答案。
1、什么情况下总统可以援引这项法律？
《外国敌人法》 规定，在下列情况下可以援引该法：
· 美国与“任何外国或政府”宣战，或
· “任何外国或政府对美国领土实施、企图或威胁入侵或掠夺性入侵”并且
· “总统公开宣布这一事件”
换句话说，如果美国与其他国家处于战争状态，或者某个外国或政府入侵美国或威胁入侵，总统可以援引《外国敌人法案》。
2、谁会受到影响？
在这种情况下，“所有年满 14 岁且尚未加入美国国籍的敌对国家或政府的本地人、公民、居民或臣民”都“可能被作为外敌予以逮捕、限制、拘禁和驱逐”。
换言之，某些非美国公民可能会根据其国籍被宣布为“外国敌人”。这种认定可能成为拘留和驱逐他们的依据。
最初，该法律只适用于外国男性。但纽约大学布伦南中心的凯瑟琳·杨·埃布赖特说，伍德罗·威尔逊要求国会授权他在第一次世界大战期间针对“德国出生的女性”后，该法律于 1918 年进行了修订。
埃布赖特说，尽管从技术上讲，该法律并不适用于他们，但过去 14 岁以下的儿童曾与父母一起被拘留，以避免家庭分离。“在第二次世界大战期间，典型的替代方案是将年幼的孩子或美国公民儿童送往孤儿院。”
3、美国没有与任何其他国家交战。这条法律还能适用吗？
专家表示，如果特朗普政府确实援引《外国敌人法案》，移民和民权倡导者可能会认为，在这种情况下使用该法律拘留和驱逐外国人是违法的。
“实际上，外国或政府并没有实施军事入侵或军事掠夺性入侵，”埃布赖特说。“因此，无论他希望以多广或多狭隘的方式实施，我们都会反对任何滥用战时权力的援引。”
4、为什么特朗普要援引这项法律，而不是诉诸通常用于移民执法的法律？
特朗普 10 月份表示，他希望援引 1798 年法律，因为“它赋予每个人巨大的权力来整顿我们的国家”。
“你必须回溯到那个时候，因为随着我们不断成长，我们的政治和政客变得越来越弱，”他在 10 月新墨西哥州的集会上说道。“我们的法律毫无意义。”
根据《外国敌人法》进行的拘留和驱逐不经过移民法庭系统，这为移民提供了寻求救济和留在美国的机会。专家指出，积压的法庭系统案件可能需要数年时间才能完成，这可能是特朗普大规模驱逐计划的重大障碍。
“所以我认为《外国敌人法案》就派上用场了，”南加州大学古尔德法学院移民诊所联席主任 Jean Lantz Reisz 表示。“我认为特朗普引用此法案是为了绕过所有正当程序，让逮捕和驱逐出境变得更加容易。”
5、他经常提到帮派和卡特尔，关注这些组织会改变现状吗？
“卡特尔成员、帮派成员不会成为外国政府，”赖斯说。“如果特朗普政府……想将（卡特尔）指定为外国政府，那将遇到问题，因为一个国家只能有一个政府。”
乔治·菲什曼（George Fishman）曾任特朗普第一届政府国土安全部副总法律顾问，他去年撰写了一份分析报告，认为这项 18 世纪的法律“需要重出江湖”，并应被视为“未来冲突中宝贵的作战工具”。
但菲什曼告诉美国有线电视新闻网（CNN），他认为该法律不能用于针对无证移民的一般驱逐计划。
“我认为这在联邦法院站不住脚，因为我认为他们的行为不能归咎于这些政府。即使可以，那么就会出现大规模非法移民是否构成入侵的问题，”他说。“这个论点已经提出……但还没有联邦法院接受它。所以这将是另一个障碍。”
菲什曼在去年为移民研究中心撰写的分析文章中指出，克服这些障碍将是“在联邦法院的艰难攀登”。菲什曼是该智库的高级法律研究员，该智库支持限制移民进入美国。
但他表示，官员们可能会试图证明某些国家实际上是“黑手党国家”，有组织犯罪已经渗透到政府。
“我认为，在这种情况下，可以采用《外国敌人法》来证明这一点，这是一个非常有力的论据，”他说。“但是，你知道，这得视具体情况而定。”
6、为什么要制定这条法律？
立法者通过《外国敌人法》时最初考虑的目标就是法国国民。
哥伦比亚大学历史学教授梅恩盖表示：“它受到法国大革命的影响......旨在压制同情法国的移民的政治反对。”
布伦南中心的埃布赖特称，当时立法者认为赋予总统拘留和驱逐敌人的广泛权力是合理的。
“我们与法国发生了未宣战的海战，国会非常担心海战会升级为与欧洲强国的另一场大规模地面战争，而且……我们没有起诉间谍（或）破坏行为的工具，也没有试图将那些可能试图危害国家安全的人带离该国的工具。这些都不存在，”埃布赖特说。
他说，当时通过的其他法律——统称为《外国人法》和《煽动叛乱法》——几年后到期，但《外国敌人法》没有到期日，并且仍然有效。
7、《外国敌人法案》以前什么时候被使用过？
该法律此前曾被援引过三次——每次都与宣战有关：1812年战争期间、第一次世界大战期间以及最近的一次——在第二次世界大战期间作为拘留德国、意大利和日本国民的正当理由。
魏京生说：“这不是一次全面围捕，但他们对人们进行了调查，并且有权在战争期间拘留他们。”
与《外国敌人法》有关的拘留与因富兰克林·德拉诺·罗斯福总统的行政命令而拘留十多万日裔美国人的行为是分开的。
美国国家档案馆称 ，第二次世界大战期间，美国司法部监督的一项计划根据《外国敌人法》拘禁了 3 万多人。“范围很广，”Ngai 说。“他们包括报纸编辑、武术教练、佛教僧侣……社区领袖也被列为敌国侨民。”
尽管日裔拘留制度广为人知，但埃布赖特表示，认识到其他社区也受到了影响也很重要。她认为，该法律的“肮脏历史”清楚地表明了为什么它不应该在未来被使用。
“二战期间，有超过 15,000 名德国和意大利血统的被拘留者，以及数十万名意大利和德国血统的非公民受到《外国敌人法》的严格管制。……因此，这段历史涉及许多利益相关者，也有许多理由审视这项法律并说‘永远不再发生’，”埃布赖特说。“我们不应该利用这一点来针对任何群体。”
埃布赖特说，《外国敌人法》允许总统基于人们的身份对其进行歧视，而不是基于人们的行为或对国家安全构成的威胁来针对他们。
8、根据该法律，移民有什么办法可以挑战他们的拘留或驱逐出境吗？
是的，但专家表示，这很复杂。
赖斯表示，《外国敌人法》确实允许个人提起诉讼，质疑拘留。但与典型的移民和海关执法局逮捕不同，后者会引发漫长的移民法庭诉讼，但不会自动进行司法审查程序。
“唯一的程序保护是，你在被驱逐出境前有时间解决好自己的事务，”埃布赖特说。
那么，有人是否会在有机会提起法律挑战之前被拘留和驱逐出境？
“我认为在这种情况下，美国公民自由联盟和其他移民权益倡导者将像看门狗一样，观察这种情况是否发生，然后立即准备采取行动，”赖斯说。
埃布赖特说，从历史上看，法院在过去的挑战中都会听从总统的意见。她希望这次会有所不同。
“我希望……法庭能够认识到，将移民说成是入侵，或将非国家行为者说成是外国政府，这显然是一种恶意的错误举动，”她说。
9、如果法庭裁定《外国敌人法》不能用于拘留和驱逐贩毒集团嫌疑成员，那么特朗普还有其他选择来援引该法律吗？
移民研究中心高级法律研究员菲什曼认为，特朗普或拜登总统可能会援引该法律对付美国的伊朗人，以回应据称伊朗暗杀特朗普的阴谋。他还建议，如果美国与中国发生战争，未来可以援引该法律驱逐中国留学生。
10、有可能废除该法律吗？
近年来， 一些民主党议员一直试图废除《外国敌人法案》 。
夏威夷民主党参议员马齐·希罗诺去年表示：“1798 年的《敌对外国人法案》是一部排外法律，它被用来不公正地针对美国的移民，早就应该废除了。”
到目前为止，废除法案的努力还未得到委员会的通过。
