袁世凯刚做总统，最大的敌人，当然是还掌握数省实力，手中有武装的国民党人。然而，宋案之后，国民党人贸然发动二次革命，给了他扑灭国民党好机会，不到两个月，孙中山黄兴等人，只能再度流亡。还没来得及好好庆祝胜利，袁世凯发现，他这个总统，权威严重不足，面对各地的军人，包括他派下去镇压国民党的军人，都不能管了。原来自成体系，又不属于国民党的省份的当家军人，比如云南和广西，此时倒还算规矩，他也鞭长莫及，暂时就算了，但是，那些非北洋系统，出身清末巡防营的军人，比如东北的张作霖和冯麟阁，盘踞徐州的张勋，都不大听话。张勋就算了，反正地盘比较小，惹不出大事，但是东北离直隶这么近，镇不住可是不大妙。 袁世凯先是派去了清末在东北做过张作霖和冯麟阁上司的张锡銮担任奉天将军，但是俩人根本不卖老长官的账，张锡銮这个奉天督军干的很是窝囊。东北的秩序，一团糟，大白天的，驻军就出来抢商家的店铺。而张锡銮根本就管不了，束手无策。这时候，担任湖北将军的段芝贵，也在麾下师长王占元的挤兑下，不安于位。主动申请去东北。于是，袁世凯就将两人对调。张锡銮闻讯，十二分的高兴，因为他当年当兵，就是在湖北，而且，他很喜欢汉口这个大商埠。但是，段芝贵到了东北，而张锡銮却到不了任，因为王占元想自己做湖北将军，听闻张锡銮要来，就提出了辞呈。辞呈递了上去，袁世凯可是不敢照准，大家都知道这是啥意思，如果照准，那后面兴许就是称兵作乱，袁世凯可是经不起这个。没办法，袁世凯只好让王占元做了湖北将军。没过多长时间，段芝贵也被张作霖他们挤兑的在东北没法待，袁世凯只好任命张作霖做了奉天将军，冯麟阁做了奉天帮办。 张作霖他们，本来就是胡匪出身，不听招呼，胡作非为，倒是情有可原，但是，王占元原本就是北洋军，小站出身的人，此时也敢以辞职相要挟，逼得元首任命的一省长官到不了任。这样不听招呼，紊乱纲纪的行为，身为总统，袁世凯还就是无可奈何，不敢惩治。将这一切，都归咎于