城中村改造工作已经上升到更重要的位置。

住建部和财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。

早在10月17日，住建部部长倪虹在国新办举行的新闻发布会上，曾提出“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”。

而其中一个增量政策，便是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。随着此次通知的印发，该项政策将加快落地，从需求和供给两端为促进房地产市场止跌回稳提供助力。

政策支持范围扩至近300城

根据通知，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

国海证券首席经济学家夏磊表示，从35个大中城市扩大到297个地级市，可以让更多城市享受到城中村改造带来的城市发展红利，充分释放新型城镇化的巨大潜力。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，这说明当前城中村改造工作的重视程度很高，成为后续一项非常重要的政策工具内容。也要求各地要格外重视城中村改造的工作，尤其是要在当前房地产止跌回稳的大环境下，重新理顺推进逻辑和支持，更好发挥城中村的综合效应。

通知还明确落实了相关支持政策。对于上述城市中符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。

实际上，目前开发性、政策性金融机构提供的城中村改造专项借款等资金支持正在落地。

根据公开消息显示，11月4日，农业发展银行广东省分行向广州市黄埔区“五村七片”城中村改造项目发放专项借款1071万元，用于收购存量商品房用作村民安置房。近期，广东省佛山市南海区黄岐东秀城中村改造项目签订安置房回购协议，预计将获得11.9亿元专项借款，用于收购存量商品房作为村民安置房。

积极推进货币化安置

通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。

上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任、国际与公共事务学院教授陈杰表示，通过货币化安置方式推进城中村改造，可与当地商品房库存去化工作有机结合起来。一方面，增加了改造居民的安置住房选择面，给予居民更多选择自主权，更容易实现安置需求精准匹配；另一方面，缩短安置中的过渡周期，让群众可以尽快住进新房，改善居住条件；最后，大大缩短了项目改造周期，有助于减少改造项目的不确定性。

根据华泰证券此前发布的一份研报显示，从广州的5个典型城中村项目来看，在不考虑综合地价、青苗补偿费和附着物补偿费及其他补助的情况下，样本项目的套均房屋补偿金额均值为352万元，补偿金额区间为139-556万元，而房屋补偿金额则取决于该城中村项目的区位价值。

华泰证券研究所认为，在重启货币化安置的基础上将城中村改造政策支持范围进一步扩大，有利于加快消化存量商品房库存，加速行业基本面筑底回稳，稳定市场预期。

落实好各项支持政策

此外，通知要求各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。

浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬认为，实施城中村改造，一个重要的原则是要先谋后动、动则必快、动则必成。这次通知要求各地要严格落实“一项目两方案”，确保条件成熟的项目才启动实施，这能够有效避免项目和债务风险，切实维护城中村居民的合法权益。

在严跃进看来，此次政策将城中村改造的地位明显拔高，即这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

另外值得注意的是，包括北京、上海、广州、青岛和东莞等城市已经采取行动，积极推进城中村改造工作。此外，贵州和新疆等省份也于近期分别召开了城中村改造工作推进会。根据科学编制改造规划计划，多渠道筹集改造资金，加快推进城中村改造。

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