中国体制内干部职工住房保障改革回顾   一、1994年前的住房保障   新中国成

中国体制内干部职工住房保障改革回顾   一、1994年前的住房保障   新中国成立后，面向城镇居民建立了住房实物分配制度：一是公共性，住房建设由政府和企事业单位统一投资建造，纳入固定资产投资范畴，职工个人分配的住房享有无期限的租赁使用权；二是福利性，住房分配采用无偿的实物福利分配模式，分房的标准主要以职级、工龄和家庭人口等非经济因素为依据；三是非商品性，住房的商品性被否认，实行非市场化经营，公有住房不允许买卖，职工分到住房后只需交纳微乎其微的房租，亏损部分由政府和企事业补贴。   1992年，国务院批复了北京、上海等几个大城市的住房制度改革实施方案，开始全面推行住房制度改革，建立住房基金，并尝试以住房公积金、公房出售、提高租金、集资合作建房等房改形式予以推进。   二、1994-1998年住房制度改革向双轨住房保障体系过渡   1994年，国务院出台《关于深化城镇住房制度改革的决定》，要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度。同年，建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部印发《城镇经济适用住房建设管理办法》，对经济适用住房的定义、建设原则、资金和土地的供应等方面做出了较为具体的规定，至1998年7月，中国国务院发布房改文件，推动全国城镇住房制度改革，启动“把住房还给居民”。在推动房改之中，不光提出双轨制，时任国务院总理的朱镕基还特别提出关于完善住房保障体系，把它作为房改各项政策之一。   三、1998—2007年实行双轨住房保障体系的市场化探索   1998年7月，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，开始稳步推进住房商品化、社会化，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，至 2006年，《国务院办公厅转发建设部等部门的通知》规定，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％，限制大户型商品房政策的出台，保证了普通居民能够购买得起一套住户。   四、2007年截至2023年双轨住房保障体系改革全面深化   2007年，国务院出台了在住房保障史上具有里程碑意义的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，至2021年，中国国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，其中明确要求加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，这是中国首次明确住房保障体系的顶层设计。   2023年11月22日，中国国家房改课题组原组长、中房集团原董事长孟晓苏在《财经》年会上，发表了关于新一轮房改的演讲，表示中国需要推动新一轮房改，重新恢复双轨制，并惠及工薪收入家庭。