“果树种不活，改养鸡竟要罚18万？”辽宁，一农民发现,村里的18亩果园，因树苗难以存活一直荒废，觉得可惜，便向村里和镇里申请，改建成了养鸡场。岂料14年后，县林业局竟以非法占用林地为由，对他罚款185580元！ （来源：辽宁黑山县法院）
40多岁的李建国，在外打工多年，眼看年纪越来越大，工地干活越来越力不从心，而且家里的孩子也没人陪，便想着就留在家种地。
虽然在家种地没打工挣的多，但好歹能顾上家人，苦点累点，老实本分的李建国也觉得还行。
回到村里后，李建国意外发现，村后面18亩多地的果园荒草丛生，大多数果树苗早已经枯死，很明显荒废了许多年。
看着这一大片果园废弃，李建国觉得十分可惜，便跑去问村支书到底怎么回事。
村支书也摇摇头，叹了口气道：“这果园不知道怎么回事，可能是土质的问题，栽的苗都不好活，而且地势又有点高，取水灌溉比较难，果树也不好养。”
“先后有几个人都承包过，后来也都放弃了，确实不太适合种树……搞的现在也没人敢承包了，一直荒废在那……”村支书继续说道。
听村支书这么一说，李建国顿时眼前一亮，当即对村支书说道：“书记，这果园荒废也是荒废，我想承包下来，干点别的！”
村支书听有人承包，当即大喜，连忙问道：“可以啊，你想干点啥？”
李建国说出了自己的想法。
原来，李建国在养鸡场干过好几年，养鸡的技术十分了得，他想把这一大片废弃的果园改成养鸡场。
村支书一听，当即对李建国的想法表示了同意：“这个想法我觉得不错，养鸡回本周期快，利润不比种果树低，而且果园离村子也远，也不会有什么污染。”
双方一拍即合，李建国先是与村里签订了长期承包合同，又向镇里进行了申请，还获得了向县果树总站的批准，镇里和县里还派人来进行了考察，认为场地符合养鸡条件。
走完了审批流程后，李建国开始对果园进行改造，他借了不少钱，建起了养殖大棚，又进了大量的鸡苗，开始了养殖之路。
刚开始李建国养殖场建的不大，还赔了不少钱。但他不断改进，养殖场很快将果园占满，鸡也越养越多，李建国收入也水涨船高。
就这样养了14年，突然有一天，县林业局的执法人员来到了养鸡场，他们一脸严肃的告诉李建国，他将果园改建成养鸡场，已经涉嫌非法占用林地，要对他进行处罚。
李建国一听，顿时觉得难以置信，自己养鸡场手续齐全，村里、镇里和县里都批准过的，怎么就占用林地了呢？
可执法人员坚持李建国在果园上建养鸡场违法，对他下达了处罚决定书。
拿到处罚决定书，李建国差点气晕过去。
林业局不仅要求李建国将养殖场拆掉还原林地，还要对他罚款185580元。
李建国哪里愿意，且不说这偌大的养殖场是他这么多年辛苦搭建起来的。
关键是他手续齐全，凭什么要被罚款呢？就算他占用林地，这都过去14年了，林业局为什么早不来执法呢？
想来想去，李建国觉得憋屈，一怒之下将县林业局告上法庭，要求对方撤销处罚。
1、 李建国认为，县林业局处罚没有依据，应当予以撤销。
李建国拿出了承包合同、镇里的批文以及畜牧局的养殖许可证明等证据，证据他在果园养鸡是通过了相关部门批准后实施的。
根据《森林法》第83条规定：林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。
李建国表示，这块18.55亩废弃果园，原本是村集体土地，早期并不是果园，并非林业局认定的林地。
至于林业局认定该果园是林地，李建国提出了反对意见，即便是林业局认为该地块土地性质有变更，也应当及时通知李建国或者对外公示。
因此，李建国认为他的养殖场所占果园并非林地，林业局无权进行处罚，应当依法予以撤销。
2、 林业局认为，对李建国的处罚依法合规，并无不当。
林业局认为，根据上级主管部门勘察认定，李建国所占的果园已经被认定为林地。
根据《森林法》第37条规定：确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。
李建国在林地上未经批准非法建养殖场，已经构成了违法，应当处以每平米10元到30元罚款。
林业局以每平米15元进行处罚，18.55亩地处以185580元罚款，在执法程序和处罚金额上均没有不当，不应予以撤销。
3、 法院该如何审理呢？
法院经审理后认为，本案的关键在于，李建国建养殖场的果园到底是不是林业局所认定的林地？
根据《土地管理法》第4条规定：土地分为农用地、建设用地和未利用地。
而果园所属的园地则属于农用地，是村集体土地，并非林地。
既然该地块并非林地，也没有改变土地使用性质，林业局自然没有资格处罚。
最后，法院以林业局行政处罚事实不清，没有法律依据为由，判决其撤销对李建国的行政处罚。
对于此案，大家怎么看？
