山东县域过多，也是经济发展不起来的原因之一。山东高达78个县、县级市，而江苏只有

山东县域过多，也是经济发展不起来的原因之一。山东高达78个县、县级市，而江苏只有41个；哪怕市辖区数量山东也比江苏多。县域过多，导致机构多，公务员和政府大楼支出过高。

县域掌握的人口和资源太少，没法形成集群效应。假设山东金乡、嘉祥、鱼台合并为县级金嘉鱼市，专门发展一座县城，那么县城的规模不会比今天的滕州市区差，随之也会带来繁荣的工商业。河北省也面临同样的问题，180多个县市区，很多小县十几万人，所掌握的资源很难发展起来，每个县却要维持几十个部门的行政支出。