南充遂宁展开争夺战,结果绵阳巴中又出新方案,兰渝高铁为何搁浅

文友笑古奇今 2024-07-04 12:50:57

对于兰渝高铁,重庆方面的谋划由来已久。早在2005年,重庆制定的《城市总体规划(2007-2020年)》中就提出建设这条高铁的构想,这一规划还得到国务院的批复同意。尤其是2016年国家确定建设“八纵八横”高铁网,兰渝高铁成为兰广通道的组成部分,其地位陡然提升。重庆迅疾将兰渝高铁建设提上日程,纳入《重庆市中长期铁路网规划(2016―2030年)》,加快了这条高铁的前期准备工作。

规划中的兰渝高铁是一条北起兰州,南至重庆的南北向客运专用干线,线路全长约800公里,设计时速350公里/小时。建成后,将置换出现有兰渝铁路的货运能力,缓解兰海高速、兰渝铁路和兰昆高铁等线路货运紧张局面,成为甘肃、新疆等地沟通华南地区的重要客运通道。

重庆与兰州

兰渝铁路纵贯甘肃、四川和重庆两省一市。相对来说,线路计划经过的地区似乎有些后知后觉。也许大家普遍认为,重庆作为最后一个成立的直辖市,城乡和市政建设任务繁重,短期内应该不会启动兰渝高铁项目;另外兰州、重庆间已经有兰渝铁路,建设高铁线路的紧迫性不是很强,就算建设可能也是沿袭兰渝铁路的走向,不会做什么变动。

2017年4月,南充终于发现出了问题:重庆已对兰渝高铁实施了初步规划,并已纳入重庆市铁路网规划。其规划的兰渝高铁线路走向,竟然是从重庆到潼南经过遂宁接广元,完全绕开了南充。

而在当时,南充并未规划任何南北向的高铁线路,即将开工的巴南(巴中至南充)高铁设计时速仅为250公里,还是客货共线。如果兰渝高铁过南充,可弥补其纵向高铁的空白,与成南达高铁形成十字型高铁枢纽,使南充东南西北四个方向的高铁进出变得通畅便捷。

但如果兰渝高铁果真如重庆规划一般落实,绕开了南充,那将对南充大为不利。

警醒后的南充很快提出了兰渝高铁的新方案,即线路走向为:重庆—合川—武胜—南充—南部—阆中—苍溪—广元—天水—兰州。此后,该方案被称为兰渝高铁的中线方案。

对于南充的方案,遂宁肯定是不会同意的。既然重庆方面起步研究那么早,形成如今这样的规划,放弃原有兰渝铁路的线路走向,肯定有它的道理。对于重庆的规划方案,遂宁乐见其成。如果有人想从遂宁手里抢走兰渝高铁,遂宁不能答应!

兰渝高铁四川段究竟怎么走?两市间的争夺战变得越演越烈,也引起了两市民众的关注和热切讨论。终于,2017年8月,重庆市政府官网透露消息,兰渝高铁从重庆西站引出后,继续向西北方向经重庆璧山区、铜梁区、潼南区后,将接入四川遂宁地区。

整个遂宁几乎为之沸腾,以为自己成了最后的赢家。但是,遂宁和南充都是四川省的地级市,不归重庆管辖,重庆能为这桩铁路官司做主吗?再说,修铁路是中央事权,线路走向最终是要由国铁来拍板的。

所以,来自重庆的一则消息并不能代表什么。南充不为所动,开始向省里反映自己的诉求。

这边南充和遂宁还没有争出个所以然,遂宁西边的绵阳市却坐不住了。兰渝高铁,国家级的兰广通道,为什么不走绵阳呢?

争抢兰渝高铁的几个城市

绵阳是四川省域副中心城市,Ⅱ型大城市,三线城市,常住人口400多万,是中央批准建设的中国唯一的科技城。它是四川第二大经济体和成渝城市群区域中心城市,争夺兰渝高铁有足够的底气。

于是,一条新线路很快规划出来,那就是重庆—遂宁—绵阳—兰州。这就是后来大家熟知的西线方案。

紧接着,甘肃有关方面、陕西汉中和巴中市也相继提出要求,形成一个更新的方案,那就是线路走向:重庆—南充—巴中—汉中—兰州。这一方案被人们称为东线方案。

重庆、兰州之间城市

兰渝高铁竟然出现了多个方案。即重庆的早期规划方案、过南充广元方案、过遂宁绵阳方案,还有过巴中汉中方案。由这些方案进行线路调整、组合又派生出更多的方案,有人统计达到七八个之多。一时间让人眼花缭乱。

对于遂宁来说,不论是重庆方案还是绵阳西线方案,因为自己都在线路之中,所以都能够接受,唯独中线、东线方案不经过遂宁,不能认同。现在自己实力太弱,如果能跟绵阳组团,那就竞争实力大增,胜算较大。于是它一心一意站队绵阳西线方案,使得兰渝高铁形成了东西中三线方案抗衡的态势。

2018年8月,遂宁、绵阳两地发改委及其他相关单位人员,赴重庆交流三地高铁项目推进工作。遂宁绵阳抱团争取兰渝高铁的苗头已经相当明显。

位于中线方案区域的广元、甘肃陇南等城市也不甘示弱。2018年9月,陇南发改委领导来到广元考察,对接兰渝铁路枢纽建设和兰渝高铁规划研究等事宜。双方就兰渝高铁建设达成诸多共识,对中线方案势在必得。

这样的形势,不由让人想起当年的兰渝铁路的线路之争。

兰渝铁路作为中国第三条纵贯南北的铁路大动脉,在其立项之初,也发生过线路之争。而且其参与博弈的线路方案,与如今兰渝高铁西线中线颇为相似。

1994年初,时任四川南部县委领导发起倡议,联合阆中苍溪南部三县市提议兰渝铁路立项。经过六年的申报,2000年国务院同意修建兰渝铁路。

得知兰渝铁路开工在即,绵阳、遂宁和阿坝州直接联合上书国家计委,请求铁路在四川境内改变走向。

得知要被人摘桃子,在绵阳三州市上书的同一天,南充、广元、广安三市《关于兰渝铁路广元至重庆段线路走向的请示》也紧急送往了省府办公厅。

这就是兰渝铁路的东西线之争。东线过南充、广元,西线过遂宁、绵阳。两方互不相让,争论激烈。2001年7月,四川省政府正式下文,支持南充三市的请求,随后多次确定兰渝铁路在四川境内的走向是广安—南充—广元。2004年5月,铁道部专家对兰渝铁路沿线进行考察调研,最终认定兰渝线经南充、广元布局合理。至此,历时四年之久的兰渝铁路线路之争才终于落下帷幕。

兰渝铁路

也就是说,在兰渝铁路的争夺中,南充、广元所在的东线取得了胜利。时隔十多年,几乎是同样的争斗场面再次出现,这次谁能胜出呢?

我们不妨先来简单看看三个方案之间的区别。

(1)西线方案走线为:重庆—遂宁—绵阳—兰州。新建线路总长1011公里,其中利用规划线561公里,新建长度450公里,全程运营时间约5小时,辐射地区人口约4400万人。

它的优点是,总里程虽是所有方案中距离最长的,但能利用兰州至成都高铁规划线,新建线路反而是所有方案中最短的,可节约建设资金,工程投资约为720亿元;可利用既有资源,建设周期较短。

但它的缺点是覆盖城市较少,难以发挥区域经济带动作用。沿线人口数量相对较少,很难保证客流量。线路展线大,运行时间最长,需5小时,而且西段曾发生过强震,地质灾害风险较大,还要经过自然保护区,工程难度大。

西线(绿色)中线(红色)和东线(蓝色)

(2)东线方案走线为:重庆—南充—巴中—汉中—天水—定西—兰州。新建线路总长929公里,全程运行时间约3.3小时,辐射地区人口约5600万人。

该方案的优势在于沿线经济发达,人口密集度高,有利于带动客流量。另外,地质条件相对简单,岩石以花岗岩、闪长岩等硬岩为主,建设难度相对较小。

但该方案的劣势也很明显,线路绕行较多,展线系数高达1.21,运营里程长,且穿越麦积山、米仓山等多个环境保护区,通过环评的难度较大。同时,桥隧比高,工程投资约需1506亿元,相对较高。

展线系数是指铁路线路起讫点之间的定线长度与航空折线长度的比值,与沿线地质与地形条件等因素有关。一般平原地区小于1.1,丘陵地区小于1.3。由于技术的进步,展线系数日益缩小。

(3)中线方案走线为:重庆—南充—广元—天水—定西—兰州。新建线路总长869公里,全程运行时间约3.1小时,辐射地区人口约5500万人。

该方案的优势在于线路相对顺直合理,展线系数仅1.13,运营时间最短。沿线经济发达城市较多,有利于带动区域协调发展。沿线人口数量相对较多,可保证客流量。南充拥有556万常住人口,在四川省内排名第二;天水拥有近300万常住人口,是甘肃第二大人口城市;广元也拥有200多万常住人口。另外,该方案对环境影响较小,基本避开环境敏感区。

劣势是地质条件复杂,黄土流失严重,施工难度较大,且穿越地震带,须防震减灾。投资约1410亿元,次于西线方案。

对于甘肃来说,除了兰渝高铁,它还需要考虑整个高铁网的规划布局问题。甘肃早已规划了兰汉十高铁,而且已争取纳入了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,虽然多方争取,但被认为与兰州—宝鸡—西安—十堰高铁功能相似,沿线人口偏少,需审慎研究,因此短期内推进兰汉高铁的难度很大。加上目前已有高铁的利用率达不到80%,原则上不得新建平行线路。

规划中的兰汉十高铁

如果采用东线或中线方案,那就可以选择与规划中的兰汉十高铁部分共线,借助兰渝高铁将这一处境尴尬的项目落到实处,同时也可以避免重复建设。

另外,最重要的是可以支持天水这座城市。

天水是甘肃省域副中心城市、区域经济文化中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心和医疗教育中心。所以出于对天水的支持,甘肃只会支持东线或中线方案,力争兰渝高铁过境天水。

从建设成本上说,西线方案最省钱,所以绵阳方案一提出,就得到不少方面包括来自重庆的转向支持,并且一度风头最劲。毕竟现在大家都缺钱。

支持西线方案的人认为,从国家长远发展战略来看,走西线最好。绵阳的城市地位自不必说,西线经过的遂宁、三台、射洪,都是人口较多的市县,从服务西部大开发战略,促进整个区域交通运输一体化发展的角度出发,选择西线方案更具前瞻性。

但是,综合比较三种线路方案的各个指标,感觉中线方案更为理想的人还是要多一些。中线方案综合效益最佳,不仅交通效益明显,有利于带动区域经济发展,而且施工难度适中,建设周期较短。

赞同中线方案的人认为:绵阳已经有了时速200公里以客运为主的兰西成铁路,基本上能满足目前的需要,没有必要再修高铁。如果走西线,虽然短期看投资减半,但西线地广人稀,没有客源,将来的运营必将难以为继,时间长了,会发现这不是节约成本,而是浪费建设资金。

所以他们认为,兰渝高铁更适合走中线,虽然一次性投资较大,但沿线城市密度大,南充、广元、天水、定西等城市人口密集,可以为高铁带来客流和运营收益,这是长期的优势。他们还认为,现有的兰渝铁路因为兼顾货运走直线的缘故,走的是人口较少的地方,所以乘坐率并不理想。高铁设站时应尽可能多考虑这个问题。

对于兰渝高铁的几个线路方案,众说纷纭,各执一词,始终也没有定论。项目也一直没有太多的进展消息,所以很多人认为在线路的选择上是不是出现了僵持的局面,甚至担心兰渝高铁项目会不会因此搁浅。

更有人放出消息,说兰渝高铁要面对高铁平行线重复建设问题,称兰渝高铁线路走向无论如何选择,都存在与既有的兰渝铁路、成兰铁路线路平行、功能相似的问题,国铁很难批准。

其实这真是杞人忧天。兰渝高铁是兰广大通道的组成部分,不论有再多的平行线,也不妨碍它的开工上马。高层之所以迟迟未动,应该还是对线路方案进行更深入的研究,平衡相关各方的利益,确保选择相对合理的最优方案。

虽然没有太大的动静,但是仍然有一些迹象表明,兰渝高铁仍在积极推动中,中线方案很可能成为最后的中选方案。

2020年9月广元市发改委称:通过从吸收客流、线路长度、运行时间、环境影响、工程地质条件、运输组织和工程投资等多方面综合比选,认为中线方案较优得到推荐。2024年5月,重庆市交委透露,根据最新重庆市中长期铁路规划,兰渝高铁将过境合川。这也表明,重庆方面已放弃西线方案,转而支持兰渝高铁走中线,过境南充、广元。

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