清代国家财政严格执行量入为出的基本国策，通俗地说就是根据国家总的财政收入，来制定各项支出。除了对外用兵或是遇上大灾之年，国库的收入和支出基本都是比较稳定的。

关于清代的国家财政收入以及各省的赋税情况，御史之前发布过文章，这一期要和大家聊的是各省每年的财政开支问题。

因涉及的省份过多，如果都把数据列出来那么显然是不切实际的，诸位也未必喜欢看。御史便以最富庶的江苏省为例，来看看江苏一年的财政开支状况。

《大清会典》有云：“制天下之经费，凡国用之出纳皆权以银，量其岁之入，以定存留。”这句话告诉我们，各省的经费开支是有定额的，如果特殊用途需额外请示户部。

朝廷有定制，各省固定的财政支出有十二款：

其一、曰祭祀之款

祭祀是国家大事马虎不得，各省的坛庙祭祀银两，都在地丁银中动支。祭祀虽然排在了各省开支的第一款，但是总体来说用银却不多。

江苏是个比较特别的省份，大部分开支都不是以省为单位的，而是分江宁布政使司和苏州布政使司。其中江宁布政使司的祭祀银为6434两，苏州布政使司祭祀银为5854两，总计12288两。

其二、曰仪宪之款

仪宪是指各省用于举行各种礼仪活动和刊刻时宪书等，具体包括乡饮酒礼（宴请举人、贤者的筵席）、春年花鞭（各地立春时举行的典礼）、刊刻时宪书的经费和岁贡坊仪（给贡生立坊）。

江苏省的乡饮酒礼岁用银562两；乡饮酒礼用银271两；春牛花鞭192两；《时宪书》工价113两；岁贡坊仪763两，几项总计1901两。

其三、曰俸食之款

俸食即官员俸禄和公食，在所有开支中，俸食银算是比较大的开支，但其数字也不那么巨大，至少和现在一个省的公务员开支相比，仅是九牛一毛。

江宁布政使司的俸食银为57319两，苏州布政使司为60556两，整个江苏省的文官俸禄加起来也就117875两。

其四、曰科场之款

科场费用即文武各级科举考试（截至乡试）的费用，包括考官路费银、科场供应银、新举人花红筵宴银、会试盘费银（发给举人赶考的路费）、进士坊价银（造进士坊）等等。

清代尤重科举，朝廷在这方面也比较舍得花钱，江苏又是科举第一大省，花费自然不菲。不过需要指出的是，江苏和安徽在科举考试中并没有分省，仍称江南省，每年的科场费用总计18640余两.

其五、曰饷乾之款

饷乾即绿营官兵的俸饷，这才是所有开支中的大头。兵国之大者，按规定各省督抚在上一年冬季，就要将来年的军需预估造册上报。

江苏省的绿营规模较大，大致有4万多官兵，每年的饷乾额定为：江宁布政使司银80346两；苏州布政使司429802两，总计为510148两。

其六、曰驿站之款

各省驿站开销包括工料银、牛马银、廪粮、船价、雇价、修车船轿银、雇船雇夫价、杂支银等。江苏省内驿战十分发达，比一般省份用银较多，岁用总额为115148两。

其七、曰廪膳之款

廪膳是指发给生员的各种补贴以及生活费用，此项支出主要是由各省学政核算，江苏全省的廪膳款总计为17904两。

其八、曰赏恤之款

各省府、州、县，有孝子、贞女、节烈之妇及男女寿登百岁者，督抚都要请旌表，每名给建造坊银30两。此外各省还要救济孤贫。

因为此项支出是不固定的，每一年所用之银都不同，故无法准确计算，从历年的统计中江苏省的每年的花费大致在12000两左右。

其九、曰修缮之款

修缮之款主要用于修缮衙门、文庙、官学等建筑，不过各省需修缮的建筑数量都不多，故而用银也很少，基本可以忽略不计。江苏省岁用银仅为1000余两。

其十、曰采办之款

采办就是采购的意思，更通俗地说是为皇室和内务府采办各种物品。这些物品原是各省最出名的土特产，因种类不同价格也也不等。

江苏省被列在采办名单中的指定贡品有飞金、桐油、镫草、黄熟铜、乌梅、银硃、各色棉布等。这些采办物品每年的定额是64408两。

其十一、曰织造之款

清代在地方设有三大织造，即江宁、苏州、杭州三织造，专门为皇室置办衣料等项。三织造江苏省占了两个，其中江宁织造岁用银额定43333两，苏州织造用银64500两，总计107833两。

其十二、曰公廉之款

公指办公和地方书院的经费，廉指养廉银。清代将官员的俸禄分为正俸和养廉二项，发放的时间也是不同的。

江苏省文化发达，书院也多所花的费用较多，为35425两；文武官员的养廉银相比俸禄要高出许多倍，全省文官养廉银为235450两，绿营养廉银为89648两，八旗驻防养廉银为2950两，总计为328048两。

综上述所，江苏全省每年的的财政开支为1307193两，而乾隆二十九年的数据显示，江苏省的赋税总额是9234141两，支出仅占收入的六分之一有奇，剩余部分除了极少数留在地方外，大部分上交国库。以此来看，江苏省是大清朝经济最强省、创收最多省。