摘要：希望未来5年的新型城镇化搞得更好，让全体中国人更受益（欢迎关注杠杆游戏）

撰文|张银银&编辑|欣欣然

2024年7月的最后一天，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》全文发布。这份计划以国务院通知的方式发布，7月28日印发的，3天后的7月31日，全文在国务院官网挂出来。

如下面的截图，全文有删减，也就是我们普通人看到的内容，比行动计划全文要略少一点。

大概是一些不太适合对外公开的内容做了删减，这样的情况也很常见。

虽然有删减，总的来说杠杆游戏认为，不妨碍我们理解和思考这份关系我国未来5年城镇化的计划其关键信息。

不废话，我们进入主题吧。

1、行动计划制定了4大行动。这份行动计划分了6部分，除掉第1部分“总体要求”、第6部分“组织实施”，具体的行动计划有4个：

1）新一轮农业转移人口市民化行动；

2）潜力地区城镇化水平提升行动；

3）现代化都市圈培育行动；

4）城市更新和安全韧性提升行动。

上述4方面，我觉得非常好。

首先，截至2023年末，我国城镇化率为66.2%，虽然人口趋势不好，但和发达国家80%甚至更高的城镇化率比，我们城镇化显然还有空间。

当然不否认，我们老龄化程度较高，未富先老，如下图，很多农村的人口看似还没有转移进城，但其中不少是老人，意义也不大了。

但无论如何，农业转移人口的市民化，虽然没以前快，但空间还是有。

行动计划的第一部分总体要求说：

经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%……

然后，潜力地区城镇化水平的提升，我觉得也非常有道理，下文会写。我国确实有不少地区人口还不少、城镇化率不高，值得快速提升。

其次，搞现代化都市圈培育也非常好，围绕大城市建都市圈，这是近年趋势，国家发改委层面也批复了不少国家级都市圈了。建设更多都市圈，发展壮大好，很对——都是人类其他地方走过的路。

最后，城市更新和安全韧性提升也很好，我们有很多老房子、老基础设施，方方面面说应该、有必要更新和提升安全系数了。

说完概要，杠杆游戏下文从上述4个行动方面具体来说。

2、新一轮农业转移人口市民化行动有6大任务。该行动主要方向，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道。

要求努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。

我觉得这些要求都很好，主要是就业、房子、社会保障、公共配套得跟上。

该行动的重点任务有6个：

1）进一步深化户籍制度改革。这方面重申放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

2）健全常住地提供基本公共服务制度。这方面杠杆游戏不多说。

3）促进农业转移人口在城镇稳定就业。这个也没什么特别要说的，我觉得就一条，社会保障要提高、要更好执行，这样人才能留下来、敢留下来。

4）保障随迁子女在流入地受教育权利。这个也很好，就是一定要把教育真的搞好、尽量均等化、普遍提高，同时降低读书的学杂成本。

5）完善农业转移人口多元化住房保障体系。行动计划特别说：

鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。

简单说就是一句话，要要舍得花钱给农民在城里盖房子才行，不过这样对商品房的销售好像又是个问题。

但不管怎么说，只要人进城了，多数还是要买房的，对于房地产去库存怎么都是好事。

6）扩大农业转移人口社会保障覆盖面。相关举措也很好，我就不多说，如上文杠杆游戏所言，更重要的我觉得社保水平要真的提高、要更好执行，这样人才能留下来、敢留下来。

3、潜力地区城镇化水平提升行动主要涉及冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等区域，制定了4大任务。该行动计划发展方向是：以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

上述地方我觉得选得很对，然后方向也很好，主要是上述地区如何发展经济、怎么搞来产业、解决就业。

该行动的重点任务有4方面：

1）培育特色优势产业集群。别的我不多说，行动计划说，省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局——杠杆游戏认为，这是务实的。

2）促进产业园区提级扩能。方面我就不多说。

3）强化产业发展人才支撑。这个也说得很好，我就不多说。

4）增强城镇综合承载能力。这个说：

推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。

推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板……深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。

以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖……

我觉得这些都很好，就是看怎么落实、还得掏钱。

上述4大任务方面，还有产业跨区域新布局激励机制、土地节约集约利用、资金多元投入保障等政策配套。

比如还说，中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设……完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。

4、现代化都市圈培育行动制定了4大重点任务。该行动计划主要的发展方向是：加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈……

这思路挺对的。

然后具体制定了4大重点任务：

1）提升城际通勤效率。一上来就说，稳步推进都市圈轨道交通网络建设。

充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。

这些我们在日本、英国、法国等影视剧中看到的景象，在我们各大都市圈杠杆游戏认为也越来越成为现实，一些郊区、郊县已经实现。

2）强化产业分工协作。这个也很好理解，我就不多说，对于都市圈的郊区、郊县、二级城市，我想都是好事。

3）加快市场一体化建设。这个也不废话，一看就懂。

4）推进公共服务共建共享。内容专门提到：

超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认……

该行动计划的政策措施专门提到，利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。

这个很好，郊区、郊县、二级城市普遍经济、财政不那么宽裕，搞都市圈建设项目，比如轨道交通（市郊铁路）确实需要资金支持。

5、城市更新和安全韧性提升行动制定了5大任务。该行动计划的发展方向主要是：以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。

这些话杠杆游戏觉得也都特别好，不由得想起那句话，城市让生活更美好，所以要建设好城市、维护好城市、更新好城市。

具体有5大重点任务：

1）推进城镇老旧小区改造。细节我就不说了，反正说得很好的。

2）加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。具体谈到，加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期……

是很好，但要钱，同时对既有的商品房市场也是个影响，如何平衡不容易。

推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。

这个思路我觉得很好，对于郊区、郊县、山区、农村、城乡融合是好事。

3）加强城市洪涝治理。特别说了，按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。

这些应该，同时杠杆游戏认为全国各地上述洪涝治理都应该同等重视。

4）实施城市生命线安全工程。细节我就不多说，一句话，如果兑现了都很好。

5）推进绿色智慧城市建设。这方面的具体工作，也谈得很细、很好，不多说。

为城市更新和安全韧性提升行动也制定了具体的政策措施，包括提到：加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。

中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。

地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。

还有搞特许经营、PPP等模式，允许土地用途兼容、建筑功能混合——这方面我认为很好、很务实，也要注意消防安全等，就今年这方面就出了不少事。

6、小结一下。在行动计划的第六部分“组织实施”谈到，建立健全支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策；研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住人口年度统计，我觉得特别好、特别应该。

最后，国新办将于2024年8月2日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备和公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部有关负责人介绍《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况，并答记者问。

有兴趣的杆友，到时可以收看。

希望未来5年的新型城镇化搞得更好，让全体中国人更受益。

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