摘要

琼中黎族苗族自治县充分发挥中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目的引领带动作用，统筹黎母山镇经济发展基础和资源要素禀赋，锚定“打造革命老区乡村振兴新样板”目标任务，聚焦项目堵点难点，坚持高位统筹推动，强化党建引领效能，创新打造特色产业，推动垦地融合发展与和美乡村建设，走出一条种养结合、科教一体、休闲旅游的现代化农文旅融合发展之路。

1.案例背景

地处海南岛中部生态保护核心区的琼中黎族苗族自治县是一个革命老区，自然资源丰富，红色文化底蕴深厚。1943年8月，黎族首领王国兴领导黎族苗族同胞在这里打响了白沙起义武装斗争的第一枪。

2023年以来，琼中县委、县政府牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把革命老区、乡村振兴政策落实作为推动边远山区乡村振兴和革命老区红色文化传承保护与发展的着力点，通过整合5000万元中央专项彩票公益金，围绕“一心、一带、多片”的建设理念，启动琼中红色黎母“咖香橙韵”乡村振兴项目（以下简称“咖香橙韵”项目）。该项目预计总投资2亿元，涉及子项目20个（含彩票公益金项目8个），主要以标准化热带柑橘种植示范基地建设为载体，以热带柑橘产、学、研发展为手段，充分发挥革命老区人文历史、红色文化旅游资源优势，大力发展生态乡村休闲游，并通过推进垦地合作、村企合作，带动和美乡村建设，促进乡村振兴。

琼中红色黎母“咖香橙韵”乡村振兴项目规划图

2.成效做法

（一）以党建引领凝聚区域协调发展合力。黎母山镇党委充分发挥党建引领作用，缜密的谋划项目布局，形成“一心、一带、多点”的发展格局，即通过一系列项目实施，因地制宜打造一批在黎母山镇实施的、相对集中、具有带头作用和辐射作用的示范点；再串点成线，以万亩柑橘产业示范园为核心打造黎母山旅游观光带，建设多个美丽乡村和热带特色高效农业基地；同时将红色基因、黎苗文化、美丽乡村建设、垦地融合发展通盘考虑，一体推进。

（二）以高位推动压实项目建设责任。“咖香橙韵”项目是一项综合性工程，为跑出项目建设和招商引资“加速度”，琼中推动出台项目建设实施方案，突出抓好组织领导、工作落实两大要素保障。主要是严格实行项目负责制和强化机制保障，成立由县委书记、县长任双组长，分管副县长任副组长，各有关职能部门为成员的中央专项彩票公益金项目推进工作领导小组，并在工作领导小组中成立工作专班，负责示范区项目的统筹协调工作。此外，琼中还有效利用彩票公益金，整合配套省、县级财政资金，撬动社会资本投入，在项目落地中明确产权、压实后续管护运营责任、划清收益分配，做到资金使用规范精准。

（三）以项目建设推动垦地高质量融合。在打造“咖香橙韵”项目中，包含基础设施、柑橘产业、咖啡产业、热带柑橘种质资源区、林下经济等多个领域。其中项目中的“咖香”以海南农垦母山咖啡有限公司为核心，建设咖啡标准化示范基地，培育推广优质咖啡种植，进一步辐射带动周边行政村共同发展，既破解咖啡产业发展的土地难题，又改善了周边农户发展橡胶、槟榔等单一传统产业的局面；“橙韵”是以“琼中绿橙”为基础，建设“黎母山镇乡村公益基础设施提质改造项目”“黎母山镇柑橘示范产业园基础设施项目”“黎母山镇热带柑橘无病毒良种苗木示范场项目”。通过推进项目的建设和产业的发展，形成热带特色高效农业及配套产业链，实现垦地产业发展互惠融合共赢。

海南翔尔生态农业有限责任公司生态果园

（四）以村级企业为纽带完善联农带农机制。琼中在产业发展的同时，坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，积极探索联农带农机制，主要是以村级企业为纽带，联合海南翔尔生态农业、海南农垦母山咖啡等龙头企业，入股乡村振兴项目，大力发展琼中绿橙、凤梨和咖啡等产业，让农民分享产业链增值收益，为推进乡村全面振兴和实现共同富裕提供机制保障。比如，黎母山镇以“企业+村党支部+特色产业+农户”的模式，引导村“两委”成立村企入股龙头企业，不仅能获得保底分成、利润分成，壮大村集体经济，还能通过雇佣村民务工，促农增收。

琼中黎母山镇的村民正在采摘凤梨

（五）以深度融合推动发展提质增效。以“农”字打底，“融”字当头，推动产学研一体化发展、农文旅深度融合，构建现代化产业体系，推动高质高效发展。主要是聚焦产业融合、全产业链、产学研一体化发展，加强与中国农业大学、热科院加工所、海南大学和三亚南繁研究院等高校科研院所合作，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，引进先进的农业技术、培育各种优质的热带柑橘品种，建立大型的种质资源库，把琼中打造成为海南省热带柑橘种质资源中心，持续做好柑橘水果生产、研发和销售的全产业链，构建完备的热带柑橘产业体系；此外，还以海南农垦母山咖啡有限公司为核心，采用“农垦社会化服务+地方”模式，不断提升咖啡附加值，将母山咖啡打造成区域带动型品牌，加快推进集农业、文化、旅游于一体的农文旅咖啡园建设。

琼中黎母山镇的母山咖啡

3.经验启示

（一）坚持党建引领，破解项目建设堵点难点。琼中充分践行“四下基层”，察民情解民意，并擦亮“橙易办”营商环境党建品牌，为企业提供全方位服务。在项目发展中，黎母山镇坚持党建引领，坚持问题导向，不断优化营商环境，将“办公桌”搬到项目现场，定期走访跟踪项目进度，打通项目发展堵点难点，推动项目建设走深走实。

（二）推进垦地融合，实现“一盘棋”发展。黎母山镇不同村集体、垦区不同的公司和连队之间，资源禀赋、发展诉求各异，为此，黎母山镇从项目的全盘谋划布局出发，整合各方资源，围绕土地综合整治、产业发展、垦区环境改善、基础设施等方面开展工作，推进垦地融合，实现垦地融合共赢发展新局面。

（三）创新发展模式，延伸产业链条。充分挖掘红色文化、黎母文化和黎苗文化的内涵，将“绿色资源”和“红色资源”进行有效地整合，采取“企业+村党支部+特色产业+农户”的模式，把黎母山镇打造成为集体经济繁荣、居民生活富裕、生态环境良好、乡风治理有效、功能布置合理、配套设施完善、主题特色鲜明的乡村旅游型生态小镇。