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本月，《西安历史文化名城保护条例（修改草案）》公开征集意见建议，明确了西安历史城区的保护对象、保护规划、保护措施、合理利用和法律责任，可以说和西安人的生活息息相关。

事实上，2021年3月正式印发的《西安历史文化名城保护规划（2020-2035年）》，就提出要重点保护历史城区及城址环境、历史文化街区、文物保护单位及历史建筑，为西安历史文化名城保护和城市建设确定了发力方向。

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在西安国土空间总体规划编制中，也对历史文化特色和优势重点着墨，强调构建彰显西安历史文化特色的空间格局，完善城乡历史文化保护传承体系。

规划明确划定了西安历史城区的保护范围，即环城路外侧红线（立交或环岛处以主线外侧红线为边界）以内的区域，面积约13.5平方公里。通俗地说，就是西安城墙（含环城路）以内。

沿城墙四周还设置了“历史城区环境协调区”，面积约7.63平方公里。

此外，3个历史文化街区也全部在城墙以内，分别是北院门、三学街、七贤庄，面积分别约224公顷、50.2公顷、19.9公顷。

很显然，城墙以内，是西安历史文化保护的重中之重。

西安城三区区位示意 ©悦西安

根据《规划》，将按全域保护、应保尽保的原则，加大历史城区及城址环境、历史文化街区、革命文化遗址等场所保护力度，按照不同对象类型，细化保护措施，确保规划落实落细。

同时，规划还强调保护好历史城区整体空间格局和历史街巷空间尺度，严格控制保护区域内建筑高度、体量、色彩和风格；加强配套基础设施建设，完善公共服务和综合防灾体系，促进人居环境高质量发展。

西安市域文化空间结构规划图

此次发布的《西安历史文化名城保护条例（修改草案）》明确，应当坚持科学规划、分类管理、严格保护、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性、历史风貌的完整性，延续西安历史文化名城的传统格局和风貌，促进优秀历史文化和现代生活的融合。

历史文化名城的范围涵盖西安市全部行政区域，保护对象包括世界文化遗产、自然山水格局、历史城区、大遗址、历史文化街区和历史地段、历史建筑、历史文化名镇、名村和传统村落、不可移动文物、文化线路、古树名木、非物质文化遗产和其他优秀传统文化等。

《条例》指出，历史城区的保护责任人应当履行以下保护责任：

①禁止各类保护对象和历史环境要素受到损毁破坏；

②整体保护历史城区的传统格局和环境风貌；

③保护历史城区东、西、南、北大街的“棋盘式”路网和“安远门—北大街—钟楼—南大街—永宁门”“安定门—西大街—钟楼—东大街—长乐门”“承天门—朱雀大街—朱雀门”三条历史轴线；

④保护由城墙、顺城巷、护城河、环城林带和环城路组成的西安城墙区域的完整性；

⑤保持由钟楼向东门城楼、西门城楼、南门城楼、北门城楼形成的通视走廊；

⑥保持历史街巷道路的走向、尺度、界面和名称；

⑦制定优化历史城区城市功能的政策和措施，改善基础设施、公共服务设施和人居环境。

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历史城区高度控制方面，《条例》要求严格按照历史文化名城保护规划控制历史城区的整体建筑高度，新建或改扩建建筑高度不得超过24米；西安城墙两侧的建筑高度控制应当按照《西安城墙保护条例》执行。

钟楼至东门城楼通视走廊宽度为50米，通视走廊内建筑高度不得超过9米，通视走廊外侧20米以内建筑高度不得超过12米；钟楼至西门城楼通视走廊宽度为100米，通视走廊内建筑高度不得超过9米；钟楼至南门城楼通视走廊宽度为60米；钟楼至北门城楼通视走廊宽度为50米。

城墙内侧20米以内的建筑物、构筑物应予拆除，沿墙恢复为马道或者建设为绿地；100米以内建筑高度不得超过9米，建筑形式应当采取传统风格；100米以外，应当以梯级形式过渡，过渡区的建筑形式应当为青灰色全坡顶建筑。

城墙外侧至环城路林带绿地按照规划只允许建设高度不超过6米的园林式公共服务设施；护城河至环城路之间的地带，应当建设为绿地，已有的建筑物、构筑物应当按照专项规划拆除、改造。

环境协调区范围应做好城市设计，建筑高度、体量、色彩、风格应与历史城区的整体保护相协调。企事业单位、高校、医院、科研院所不宜新增住宅。

——摘自《西安历史文化名城保护规划（2020-2035年）》

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《规划》强调，任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆改历史建筑。建设工程选址应当避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当实施原址保护。

严格管控历史文化街区、历史地段、历史文化名镇、名村、传统村落的核心保护范围内的建设活动，除必要的市政基础设施、公共服务设施以及按照保护规划进行的风貌修复整治外，不得进行新建、扩建活动。

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值得注意的是，不久前公布的古都核心区国土空间规划，就将西安历史城区全盘纳入，定位为体现国家中心城市综合竞争力、优化提升特大城市核心功能、彰显古都风貌特色与人文魅力的核心区域。

未来，西安将聚焦城市核心功能定位，继续实施“中优”提升，既要保护历史文化，防止大拆大建，又要有序疏解中心城区非核心功能，有序推进城市更新，建设人文魅力宜居之城的核心承载区。

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