2023年的西安，开放发展步伐进一步加快。

共建“一带一路”倡议十周年之际，中国-中亚峰会成功举办，西安站在了中国与中亚交流合作的第一线，进一步带动全面对外开放，谋求更高质量发展，这也是全球贸易大变局下，西安的必然选择。

其实对外开放发展上，无论是战略机遇、政策利好，还是开放型产业、开放平台建设及国际贸易合作等领域，西安均是不断做加法。

譬如，依托西安国际会展中心举办欧亚经济论坛、丝博会等国际性盛会，推动自贸试验区、综合保税区提质增效；依托西安领事馆区，进行高规格外事活动接待、签证服务、出入境服务等，打造大西安对外开放新窗口。

不久前发布的《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》提出，按照国家关于推动超大特大城市加快转变发展方式的有关部署，西安聚焦城市核心功能与竞争力，整合空间边界，梳理出7大功能区。

西安的东南西北区域，东部被定位为双向开放引领区，这也意味着新一轮开放发展布局下，东部对西安开放的支撑功能会越来越重要。

西安加快开放脚步

中国向西开放进程中，西安扮演着重要的角色。

建设“一带一路”综合试验区、西安都市圈及国家中心城市、国际性综合枢纽城市等战略机遇之下，西安的对外交流合作深度、广度在持续扩大。

众所周知的有中国-中亚峰会、欧亚经济论坛、丝博会等国际性盛会，一方面提升西安在国际舞台上的知名度，一方面也是对西安综合实力的认可，体现在城市基础配套、经济实力，及对外开放的贸易、生态、通道等方方面面。

譬如，2022年西安进出口总值4474.1亿元，其中对“一带一路”沿线国家进出口额为970.5亿元、较2013年增长4倍。2023年前8月，西安对“一带一路”沿线国家和地区进出口额为718.9亿元，同比增长22.8%；实际使用外资7.82亿美元、增长1.72%，新设外商投资企业187家、增长24.67%。

对外贸易的活跃，非常考量区域的开放性功能设计，也就是区域的资源承载能力。空港、陆港作为西安对外贸易的主要窗口，在通道建设上发挥了重要作用，而对外贸易的产业承载上，各区域都在积极参与。

西安在最新的空间规划编制中，以功能属性进行了空间划分，《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》提出，打造7大功能区，包括古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区七大功能区。

西安的双向开放引领区，集中在东部，这个片区盘踞着国际港务区与浐灞生态区两座开发区，前者作为中欧班列集散地，功能明晰，而后者在西安对外开放发展中，功能和意义颇为特殊。

总体来看，浐灞生态区布局了一系列国际级功能设施与重点项目、平台、组团布局，诸如西安国际会展中心、西安金融商务区、西安领事馆区、高星级酒店群等，区域的开放属性更倾向于综合性开放平台。

开放型产业势起

产业体系搭建是经济发展的基础，更是开放发展的前提。

西安开放型产业中，表现最明显的是汽车和电子信息，已形成两个千亿级产业集群，是全国规模最大的新能源汽车和闪存芯片生产制造基地，比亚迪新能源汽车畅销海内外，隆基绿能领跑全球光伏技术发展。

具体到各区域，不同区域的功能定位，开放型产业布局亦有不同，尤其以会展经济、跨境电商为代表的开放型产业，吸金能力最强，能吸纳全球的企业、产品，被誉为拉动开放型经济的强力引擎。

论会展经济，西安布局形成“一核四区”城市会展格局，位于空港的西安临空会展中心承接了不少如制博会、工博会等工业品类展会。而位于浐灞的西安国际会展中心，则承接了不少高端贸易、产业及高规格展会等，更具国际范，如欧亚经济论坛、丝博会等，已然是西安会展的主阵地。

公开数据显示，截至2023年10月，西安国际会展中心、会议中心累计举办会展活动148场，累计展览面积160.3万平方米，同比增长2.66倍，参展观众321万人次，现场交易额178亿元，签约额796亿元，以会带展、以展促贸的作用明显。

跨境电商也是西安重点发力的产业，西安在高新、曲江、经开、浐灞等地设立的9个跨境电商创新示范先行区，“园区+基地+孵化+服务”模式催动产业快速发展。2022年，西安跨境电商交易额144.27亿元，同比增长46.42%。

该产业在浐灞发展较为典型，尤其创新模式吸引了不少企业，如全国首个跨境电子商务人民币结算的综合服务平台“通丝路”“跨境电商+AI”模式等，2023年，浐灞外贸增幅200%以上。

另外，11月24日，特大型能源央企中国能建西北科创中心项目落户浐灞生态区，包括总部大楼、科创大楼、配套商业酒店等，不仅是对该片区未来发展潜力的看好，更是意欲借此辐射整个西北，乃至“一带一路”。

还有很多发展机会

着眼未来，以科创为驱动的新发展格局到来，陕西在推进中国式现代化建设中，要勇立潮头、争当时代弄潮儿，寄望高远背后，必然是进一步开放发展。

尤其随着“一带一路”，特别是与中国-中亚峰会之后，西安与中亚区域的外事活动空前活跃，陕西省市主要领导先后率团出访中亚国家，西安成为全国唯一一个通航中亚五国的城市，哈萨克斯坦驻西安总领事馆开馆。

作为外交部批准设立的全国第九个领事馆区，加上哈萨克斯坦驻西安总领事馆，西安领事馆区已有5家外国驻西安总领事馆。最新消息显示，马来西亚驻西安领事馆即将落户领事馆区，且该区域拟设立中国-中亚峰会秘书处，这都将成为区域新一轮对外开放发展的强大动力。

众多开放发展的看点，均指向浐灞生态区，从目前该区的重点项目建设、产业规划等也能看出，该区域的开放属性进一步被强化。

譬如，西安国际会展中心二期、浐灞跨境电商产业园二期项目正在建设；面向“一带一路”的文化科技交流平台长安云、长安乐及长安书院等长安系项目，将成西安对外开放的新一代地标。

行业观察人士指出，“统筹会展、文旅、商贸、金融、数字等绿色产业，打造多元综合会展城，构建开放型产业体系，是浐灞作为西安东部开放引领区的重要方法论。”

11月17日举办的2023西安浐灞生态区暨西安领事馆区投资环境推介会上，该区一次签约30多个项目，总投资额突破300亿元，同时还推出商业用地1200亩，科研用地160亩，在金融、文旅、总部经济等领域，拓展新质生产力内涵。

西安的高质量发展进程中，东西南北各肩重任，西咸新区是秦创原总窗口，西高新是科创新高地，经开区是北跨核心区，而沿灞河的浐灞生态区和港务区，则承担双向开放引领功能，谁将成为西安下一个新中心，让我们拭目以待。

（图片来源：西安跨境电商服务中心、西安文旅官微等）