交警查车时若出现空车被指超载的情况，可能涉及以下几个问题：

1. **执法错误或误解**：在上述案例中，司机驾驶的油罐车在空车状态下被误认为超载。这可能是由于交警未正确检查或理解车辆的实际装载情况，错误地依据车辆的总重量或最大载重潜力开具罚单，而未考虑到车辆当前为空车的事实。

2. **车辆自重问题**：有时，车辆的自重加上固定设备的重量可能接近或超过其行驶证上的核载质量，尤其是在一些特殊车辆如油罐车，其设计和加固部分可能会增加自重，导致空车状态下看似“超载”。

3. **执法程序不当**：根据《行政处罚法》，在作出处罚前，交警应告知当事人处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩。如果交警未遵循这一法定程序，直接开罚单，这本身就是执法过程中的失误。

4. **信息不对称或沟通不畅**：司机解释为空车但未被接受，可能是因为现场沟通不充分或交警对特定车辆的特殊情况缺乏了解。

5. **法律知识普及不足**：在实际操作中，可能由于司机或交警对超载定义和相关法律条文理解不准确，导致了错误的执法行为。

6. **执法标准与实际应用的偏差**：在某些情况下，车辆的出厂标准、注册信息与实际使用情况之间可能存在差异，导致在执行超载检查时出现误解。

7. **后续法律程序的纠正**：在案例中，司机通过法律途径成功维权，说明原处罚决定存在错误，法院的判决反映了法律对公民权益的保护，以及对执法错误的纠正机制。

综上所述，空车被指超载的问题通常源于执法过程中的误解、程序错误或对车辆实际情况的不准确评估。正确的执法应当基于准确的信息和合法的程序，同时保障当事人的合法权益。