11月8日，备受瞩目的地方政府隐性债务化解政策出台。此次总计12万亿元的政策组合拳成为近年来力度最大的一次举措，旨在有效化解地方政府隐性债务风险，助力经济稳健发展。以下七个关键问题，帮助您全面了解这一政策的内容和潜在影响。

1. 什么是地方政府隐性债务？

地方政府隐性债务，指地方政府在法定限额外通过承诺财政资金、担保等方式筹集的债务。近年来，因部分地方违规举债，隐性债务快速增加，2018年财政部摸底了相关规模，但未公布具体数据。截至2023年末，全国隐性债务余额达14.3万亿元。根据中央要求，各地需在2028年底前完成隐性债务的全部化解。

2. 12万亿元化债新政是什么？

此次政策分三部分：

第一部分是6万亿元，允许地方政府2024-2026年每年发行2万亿元地方债，用于偿还隐性债务。

第二部分是4万亿元，允许地方政府2024-2028年每年发行0.8万亿元地方债，同样用于偿还隐性债务。

第三部分为2万亿元，将部分棚户区改造隐性债务的还款期限延至2029年及以后，减轻2028年前的偿还压力。

这三项措施使得原本需要偿还的14.3万亿元债务降低到2.3万亿元，大幅减轻了地方政府的债务负担。

3. 新政的影响有哪些？

首先，此次新政可谓解决地方“燃眉之急”，通过置换债务，大幅减少地方利息支出，预计五年内可节约6000亿元。其次，新政缓解了地方资金压力，有助于将资源用于推动经济增长，支持民生改善。地方政府还可腾出更多精力用于高质量发展，提升金融机构信贷投放能力，有利于经济长期稳定。

4. 新政将如何落实？

全国人大已批准增加6万亿元地方政府债务限额，财政部将按比例分配到各地，并加快置换债券的发行进度，确保债务负担快速降低。大数据监测、专项检查等多种监督手段将确保资金的合规使用。

5. 化债思路的转变体现在哪些方面？

这次大规模置换表明中央化债思路已发生转变：从被动应急转向主动化解，从分散排雷转向整体除险。政策不再仅侧重防风险，也更加关注通过化债带动地方经济发展，确保政策效应最大化。

6. 如何防止化债与新增隐性债务并存？

财政部将通过全口径监测、强化预算约束等手段，确保隐性债务零容忍。全国人大财经委也建议加强协同监管，严格控制新增隐性债务，避免“新账”累积。

7. 中国政府债务水平如何？是否有举债空间？

截至2023年，中国政府全口径债务总额为85万亿元，负债率为67.5%，低于许多主要经济体。地方政府债务主要用于资本性支出，未来有望持续产生收益，为经济发展提供支持。因此，中国整体仍具备一定的举债空间。

总结

此次12万亿元的化债新政不仅缓解了地方债务压力，更释放了大量政策空间。新政标志着从防风险到稳增长的政策转变，为未来五年的地方发展提供了重要支撑，也有望为地方经济带来更持久的动力。

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