为了放手发动群众，实行全民抗战，1938年8月县委召开了扩大会议，胶东特委书记王文同志在会上作了关于广泛开展民运工作的讲话,他要求县委要广泛深入地发动群众,大胆提拔干部，加强和充实各级民动会的领导，各个群众组织都要有专人负责，把各村的抗日自卫团及工、青、妇、儿等抗日救国团体普遍组织起来，使全县各界人民都参加到抗日救国的行列中来。

会后特委派来一批干部充实到县、区民动会和各级抗日群众团体的领导机构，同时对县委进行了调整，派李研吾任书记兼民运部长，黄平任组织部长，侯岳西任宣传部长，于娘任政府工作部长(县长)，刘岐云任军事部长，张公庭任职工部长，夏戎任青年部长，方菊珍任妇女部长，冯锡九任秘书，县委对外仍称“民动会”。

为了普遍、深入地发动和组织群众，成立各抗日群众团体，首先开办“国防教育训练班”。县政府成立国防教育委员会,在省立掖中、常平仓小学和城隍庙等处分期分批地培训全县的小学教师，并吸收一些失业失学的知识青年参加学习。从8月到年底共办了4期，每期学员百人左右，学习一个月,共训练了400多人,占全县教师的三分之一。

训练班主任由县政府教育科长王国瑞兼任，教导主任盛旭东,政治指导员赵沂川。学习课程有国防教育、抗日民族统一战线、政治时事、民运工作、妇女问题、军训、抗战歌曲等。部队和地方的领导同志柳运光、李辰之、丁光、刘汉、仲曦东、张加洛、于娘、林国端、于清波、刘等同志都曾在训练班里讲课、作报告。根据当时的形势，训练班要求他们既要当好小学教师，又要当好民众教师;既当教师，还要积极参加抗日救亡活动，发动、组织广大群众参加抗日团体。

为此，每期训练班最后都以一周的时间进行实习，参加实际的群众发动和组织工作，然后再回来汇报、总结。结业后回到村里立即开办民众夜校和妇女识字班，协助村长组织农、青、妇、儿等各抗日团体。同时还从轮训班中选拔一批年轻有为的积极分子到县、区领导机关，专职搞群众工作。

青年是抗日的先锋，1938年春掖县城关在曲振东、杨树森、姜志昌等同志的倡导下成立“青年学生抗日救国联合会”，曲振东任会长,会员二三百人,他们曾组织宣传队到各地进行抗日宣传，成立青年自卫团。是年秋,掖县青救会成立，他们就合并过来，当时负责领导青年工作的是赵冲霄，以后是夏戎、王一夫。在他们领导下青救会积极开展拥军、扩军、募捐支前和学习、宣传活动，从中发展一批积极分子加入“民先”组织(即“中华民族解放先锋队”),以后改为“青抗先”(“青年抗日救国先锋队”)，成为青运中的骨千力量。

这年秋，在掖城北关的华美中学发生了一起轰动全城的学潮。该校是美国基督教浸信会于1936年创办的，校长是美国传教士许爱理，副校长王子奎。“七七”事变后，由于省立掖中流亡临沂，师范讲习所停办，一部分学生转入该校读书，学生曾一度发展到100多人。掖城解放后学生在我党我军的宣传影响下,纷纷参加了青救会，积极进行抗日救国的活动，反对在课堂上讲圣经、唱赞美诗、做礼拜，遭到学校当局的反对。

10月的一天，教会与学校当局秘密开会，准备放秋假后，开除一部分积极参加抗日活动的学生。此事由两位思想进步的老师透露给住校学生，学生们听到后非常气愤，便与校方进行斗争。当学生们找学监曲文(女)讲理时，她躲在楼上不敢下来，校长把住楼梯口不准学生上楼。学生便派代表去县政府控告,县政府派民政科长徐志浩到校了解情况，当场支持学生的正义斗争，批评了学校当局的错误行为，博得学生的一致拥护。事后有许多学生愤然离校，参加抗日工作。

在中国长期的封建社会里，广大妇女处在社会的最底层，从工作。精神到身体都受到极大的压迫和摧残。1938年秋各区、村纷纷成立妇救会组织，11月7日在掖城正式成立全县妇救会，选方菊珍为主任(1940年后是范金堂、梅洪运)，领导广大妇女为自身的解放而斗争。妇救会发动妇女动员参军、组织支前、拥军优属、制做军鞋、慰问伤病员和参加生产劳动，充分发挥妇女半边天的作用。同时组织妇女识字班,学习文化,参加普选，争得了与男子同等的待遇。

从1938年到1941年，全县妇女发起6次捐献金银首饰，折款40多万元，发挥了特殊作用。广大妇女依靠妇救会组织开展反对封建买卖包办婚姻、反对虐待童养媳、反对早婚、反对虐媳打妻，特别是提倡放足，得到广大妇女的热烈拥护。经过三、四年反复的宣传教育与检查督导，四十五岁以下的妇女差不多全部放足了，这是一个很大的胜利。同时各地妇救会还发动妇女剪发、摘耳环，曾盛极一时。

但是1941年以后，由于鬼子在各处安据点进行反复的“清乡”“扫荡”，经常检查妇女的头发，发现有剪短发的，就按女八路处置，这样妇女剪发就停止了，逐渐将头发蓄起来。可是剪发的好处在广大妇女群众的心中留下了深刻的印象，一旦形势好转就很快流行起来。

1938年秋，县职工抗日救国会也自下而上成立起来，由张公庭负责,以后田砚、刘智、冯欣德等也参加这一工作。他们首先在沿海港口组织码头工人和渔、盐民，以后又组织农村雇工、手工业工人和店员，全县的职工共约4500多人，大多数都入了工会。他们的人数虽然不多，又很分散，但是组织起来之后，便形成了强大的力量。他们除了在发动募捐、支前、参军、增加生产和对致斗争做出很大成绩外，同时在反对地主、富农、渔霸的苛刻剥、保护工人利益、增加工资、改善职工生活中也起了很大的作用。

为了发动、组织群众进行抗日自卫，是年秋县政府向各区乡、村下达指示，凡年龄在18岁到45岁身体健康的男子，都要加“抗日自卫团”。为加强对自卫团的领导，县、区两级成立了指挥部。县自卫团指挥开始是孙阳三，以后由刘岐云、倪立国分任正副指挥。各区都於秋收以后开办乡村指挥和政治指导员训练班，每期10天左右，开办了两三期，训练结束后，各村自卫团普遍做到了早晨出操训练，白天站岗放哨，盘查行人，夜间巡逻打更。

是年11月，招远土顽焦盛卿派队伍到掖县七区东部村庄强行征收田赋，在七区自卫团指挥部的指挥下，各村自卫团纷纷出动与焦顽进行战斗。皂户村自卫团与焦部进行了交手战，邵云南、邵云辉兄弟二人壮烈牺牲，当即在驿道村召开隆重的追悼大会，各村到会者5000多人，群情激愤，纷纷要求我军向焦盛卿讨还血债。后来焦顽派了两个副官来谈判，我方代表迟自修、赵一同志当面揭露其阴谋与罪行，令其部队立即撤走，还扣留了一个做人质，放另一人回去传话。焦顽理屈辞穷，只好夹着尾巴撤去，各村自卫团莫不拍手称快，欢庆斗争的胜利。

在青救会的领导和小学教师的积极协助下，全县各村小学普遍成立了“少先队”(高小学生)和“儿童团”(初小学生)。他们每天都唱抗战歌曲，假日在老师的指导下到附近各村进行抗日救国的宣传活动，进行募捐、劳军，在村中参加站岗放哨,送“鸡毛信”,帮助抗属挑水、扫院子、抬土垫栏，每年的“四四”儿童节进行歌咏比赛、讲演比赛、表演文娱节目等，非常活跃。

解放区的各界人民在党的领导下组织起来了，形成了浩浩荡荡的抗日救国大军，从城镇到乡村，各种抗日工作方兴未艾，犹如春花竞开。这是我党领导人民群众坚持长期抗战的深厚基础。