曝光后才知:地方财政吃紧的真因,钱到底是怎么花掉的?

志楷玩转趣事 2024-12-22 14:22:47

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文|波克

编辑|波克

前言:

你以为地方财政吃紧只是因为经济下滑或者政府预算紧张?真相远比你想象的复杂!最近一系列曝光的案例,揭开了财政危机背后不为人知的深层原因。

其实,地方政府的财政赤字,不仅仅是“账面上的亏空”,更有一系列资金的“黑洞”在吞噬着每一笔公共资金。

这些“黑洞”背后隐藏的花费模式,让人大跌眼镜——不仅仅是常见的无效支出,甚至有些地方资金被用到了令人难以置信的地方。

你绝对想不到,这些看似不起眼的开支,正是地方财政吃紧的根源。那么,究竟是哪些“钱”悄悄流失了?继续阅读,揭开地方财政吃紧背后的真相。

正文:

钱都花哪去了?

从横向维度观察,地方财政收支平衡压力持续加大,收支缺口呈逐年扩大态势,这是当前地方财政面临的最直观困境。一方面,经济下行叠加减税降费,地方财政收入增长持续放缓。

数据显示,2020年全国财政收入同比下降3.9%,其中税收收入下降2.3%,非税收入下降8.7%。与此同时,受人口老龄化加剧、公共服务需求扩张等因素影响,民生等刚性支出持续增长。2020年全国财政支出同比增长2.8%,略低于收入降幅,收支缺口进一步扩大。

纵向比较来看,地方政府债务负担不断加重,财政稳定性和可持续性风险凸显。Wind数据显示,2012-2020年间,地方政府债务规模以年均20.2%的速度增长,远超同期GDP增速。

2020年,负债率超过200%的省份已达12个,个别地区甚至超过400%。庞大的债务规模,给地方财政平衡带来巨大压力。以2020年为例,全国债务还本付息支出2.15万亿元,同比增长18.1%,远超同期财政收入增速。

偿债压力之下,地方政府通过新增债务来偿还存量债务的“打新还旧”现象屡见不鲜。

结构性矛盾方面,财政资金使用效率不高,支出结构有待进一步优化。当前,地方政府债券资金过度偏向城建、交通等经济建设领域,而在教育、医疗等民生事业上的支出占比偏低。

以2019年为例,全国城建和交通基础设施投资分别占地方政府债券支出的26.3%和22.1%,而教育、医疗卫生仅占13.6%和6.4%。支出结构的失衡,既制约了财政资金使用效率,也影响了基本公共服务的供给质量。

究其根源,地方财政困境反映出现行财政体制的结构性矛盾。突出表现为,中央与地方财权事权划分不清晰,收入划分与支出责任错配。

1994年分税制改革以来,中央财政收入占全国财政收入的比重持续上升,而地方财政收入占比持续下降。

以2020年为例,中央本级收入占全国财政收入的比重高达55.7%,而地方本级收入仅为44.3%,却要承担近85%的公共支出责任。

财权与事权的不匹配,进一步加剧了地方财政收支矛盾,客观上助推了地方政府通过举债等方式筹措资金的冲动。

地方财政收入来源

纵观地方财政陷入困境的深层次原因,既有经济发展方式转型带来的阵痛,也有财税体制改革的不彻底、不到位。具体而言,主要包括以下几个方面:

首先,经济增速换挡、结构调整,传统财源增长动力减弱。党的十八大以来,我国经济发展进入新常态,经济增速从10%左右的高位回落至6%左右。

传统产业比重下降,高新技术产业、现代服务业尚未成为财税增长的主引擎。以2019年为例,第二产业和第三产业税收收入占全国税收收入的比重分别为40.1%和56.3%,而战略性新兴产业、高技术制造业税收占比不足5%。经济结构的转型阵痛,客观上造成了地方财政收入增长乏力。

其次,收入制度改革滞后,中央与地方财权事权失衡。分税制改革后,中央集中了大部分收入,却将大量支出事权下放给地方。

据测算,中央与地方的财力分成比为6:4,而事权分配比为4:6,两者明显失衡。支出责任与财力保障不匹配,迫使地方政府通过土地出让、举债等方式筹集资金,加剧了地方财政和金融风险的积聚。

再次,财政资金管理不精准,支出结构不合理。受传统发展观念影响,一些地方在公共资源配置上存在同质化、复制化倾向,过度偏重"形象工程""政绩工程",而在民生、创新等领域投入不足。

据审计署披露,2018年中央预算内投资安排的3140亿元专项资金中,闲置两年以上的有1102亿元,占比高达35.1%。资金沉淀现象突出,财政资源配置效率有待提升。

最后,地方政府债务约束机制缺失,债务积累过快过多。长期以来,地方政府举债主要通过融资平台、政府购买服务等"体制外"渠道,隐性债务占比高。

以城投债为例,Wind数据显示,截至2020年末,城投债余额达12.4万亿元,同比增长22%,远超地方政府债券增速。而随着城投债务逐步置换为政府债券,地方债务集中显性化,偿债和再融资压力骤升。

化解地方财政困局的治本之策

破解地方财政困局,根本在于加快财税体制改革,建立现代财政制度,推动地方财政高质量发展。

对此,应着力在以下几个方面精准发力、久久为功:

首要任务是推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。

具体而言,要按照"中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案"要求,推动中央与地方收入划分结构性调整,逐步将中央与地方财力分成比调整为5.5:4.5,促进财力与事权相匹配。

同时,创新转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比重,并将政策实施周期与地方财政年度相衔接,增强地方政府长期财力保障。

进一步优化财政支出结构,集中财力办大事,提高资金使用绩效。立足“十四五”时期重点任务,优先保障脱贫攻坚、污染防治、创新驱动、乡村振兴等领域支出,加大对基本公共服务等民生事业的投入力度。

以基层“三保”为例,中央财政应进一步加大转移支付力度,对老少边穷地区给予倾斜,在教师工资、社保缴费、基本运转等方面给予全额保障。与此同时,硬化预算约束,加快财政存量资金盘活,严控“三公”经费等一般性支出,集中有限财力办关键事情。

着力防范化解地方政府债务风险,守住不发生系统性风险底线。要强化地方政府债务限额管理,推动建立全国统一的地方政府债务管理信息系统,准确掌握隐性债务底数。

分类有序化解存量隐性债务,对必要的在建项目,可采取政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式继续融资建设;对政绩工程等不急需的项目,坚决取消或推迟;对已建成的还本付息确有困难的项目,可在省级统筹基础上给予必要财力支持。

总的原则是“限增量、消存量”,稳妥有序化解风险隐患。

此外,还要深化预算管理制度改革,强化人大监督,提高预算公开透明度,推进财政资金管理全过程全链条信息公开,接受社会各界监督。

同时,将加强地方政府债务情况审计作为审计监督的重要内容,并适时开展地方政府债务风险评估和压力测试,为化解隐性债务风险提供有力抓手。

结语:

地方财政问题的背后,是财税体制改革的全局。

面对新的历史方位,推进地方财政治理现代化,必须通盘谋划、系统施策,在夯实制度基础、优化收支结构、防范化解风险上持续用力,构建权责清晰、财力协调、风险可控的中央与地方财政关系,为经济社会持续健康发展提供坚实财力保障。

这需要各级财政部门在党中央坚强领导下,树立“一盘棋”思想,从全局高度系统推进改革,努力走出一条兼顾当前和长远、符合基层实际的地方财政高质量发展之路。

39 阅读:33477
评论列表
  • 小华 159
    2024-12-22 18:28

    部门繁多,机构林立,应该精简。

    用户60xxx94 回复:
    根本不是这样。我亲戚在单位里专门花钱的。整天就是想着怎么把钱合理花掉。头发都白了。你以为纪检是吃干饭的?而上一任就是因为给单位车子油卡一次性充了5万被调岗 记过的。现在赤字是因为房地产。以前卖地就有花不完的钱[笑着哭]
    海贼王的男人 回复:
    你只说的支出,地方政府没有足够的收入支撑是主要原因。
  • 2024-12-22 19:36

    工资是大头

    用户10xxx80 回复:
    劳动保障法?
  • 2024-12-23 13:35

    我说100万城建工程款 只有50万能到工程建设方手上 另外50万😄😄😄 你信吗?

    用户14xxx51 回复:
    一百三十多万的工程到手才三十多万[笑着哭]
  • 走过 52
    2024-12-23 14:12

    [得瑟][得瑟][得瑟]一条路年年挖我能挖埋一辈子

    用户10xxx36 回复:
    [点赞][点赞]一条人行道铺完吸水砖搞雨污分流,不到一年全市又砸了重新搞水泥的[笑着哭][笑着哭]
  • 2024-12-23 15:39

    矿泉水瓶装茅台!4菜一汤标准可以盘子大点装16菜!实际10块采购价,报上去200!

  • 2024-12-23 08:18

    都没说实话

  • jun 36
    2024-12-23 15:05

    为什么没钱,绿化本来好好的,换得还频繁!没事就换绿化

  • 2024-12-22 21:31

    我花了

  • 王壮 32
    2024-12-23 08:20

    欠债还钱,天经地义!谁欠的谁还!

  • 2024-12-23 12:53

    怎么花的嘛,乱花

  • 2024-12-23 17:24

    各地的城投集团很给力

  • 2024-12-23 07:50

    这是21年的文吧?三年多了,然并卵。

  • 2024-12-23 18:55

    办法总比困难多。

  • 2024-12-23 17:06

    厉行节约开源节流。精兵简政。

  • 2024-12-23 09:25

    理论上,100个深圳那样的城市,就可以容纳全国人口(外加几万个农场农村),其他几百个城市,都是重复建设。(注:重复建设基础设施的钱,用以研发高能防御系统,拦截空中袭击)。

  • 浪子 11
    2024-12-23 03:48

    福利呢