这两年，财政吃紧，各地掀起了精减人员，缩减编制的行动，结果吃财政饭的反而越来越多，这到底是怎么回事？

体制内到底有多少人？官方一直没有公开数据，外界的传言是公务员有700多万人，加上事业单位有3000多万人，总共差不多4000万人。

这个数据到底准不准呢？我们来看这张图，截至2023年末，全国共有72万个国家机关和事业单位，缴存住房公积金的职工人数是4835.9万人。看到没有，全国机关事业单位体制内人员超过了4800万人。

而2016年机关事业单位住房公积金缴存人数是4213万人，也就是说过去7年，体制内的“铁饭碗”不但没少，反而增加了622万人，增长近15%。说好的砸碎“铁饭碗”呢？为什么越来越多了？

不过，体制内人员远不止这么多，还有大量的群团组织，包括各种协会，学会，联合会，同学会等等，比如中国作家协会，中国法学会，欧美同学会，它们属于参公单位，也算是体制内人员。这部分人有多少？没有看到公开的数据，但预计也有个几百万。

而说到吃“财政饭”的人员，又不只是机关事业单位和群团组织，还有大量的编外人员，这些人不属于体制内人员，没有编制，属于“合同工”，但他们的工资却是财政买单的。编外人员要么没有住房公积金，要么是在民企缴纳，所以没有算在机关事业单位里面。

那么，编外人员到底有多少？这个数量很庞大，在一些地方甚至超过了编制内人员。比如《半月谈》曾经报道在乌蒙山A县，编外人员有28806人，编内人员15580人，前者是后者的1.8倍，也就是说一个编内人员差不多配备了2个编外人员。

这其实是一个正常现象，很多单位都有空编率，也就是有编制不用，但却大量招聘编外人员，原因就是编外人员工资低，但却是真正干活的。

所以，我预计全国编外人员数量也在千万级别，他们也都是吃“财政饭”的。

还有一类不是吃“财政饭”的体制内人员，可以理解为广义的铁饭碗，他们就是国企员工。从住房公积金缴存数据来看，2023年末全国共有27.12万个国有企业，3055万国企员工。国企员工不是吃“财政饭”，他们的工资是由企业发的。

算下来，真正的体制内人员包括机关事业单位人员，国企员工，合计有7900多万人。再加上群团组织的人员，预计接近9000万。

这几年，地方财政吃紧，开始对机关单位进行改革，最大的两个动作就是人口小县机构改革和清理编外人员。

人口小县机构改革是由山西率先发起的，从2020年开始，先后选择了6个人口小县进行了改革。比如河曲县将186个事业单位整合为40个，事业编制减少了1305名，对因改革超编的903名事业人员，重新调整分配。看到没有，体制内是不会开除的，即便是改革，也最多是换个单位，还是要靠财政养着。

在山西之后，青海、湖南、福建、安徽等地，也都发起了人口小县改革试点，应该都会缩减一些机关部门和事业单位，但铁饭碗是不会少的。

清理编外人员倒是动真格的，毕竟他们没有编制，随时可以舍弃。比如湖南一个县，卫健系统，教育系统的编外人员各清退了500人。再比如前段时间，海南文昌要求编外占比不超过本单位编制数的10%。

所以，想砸碎“铁饭碗”很难，但减少吃“财政饭”的人还是很简单的。多清理一些编外人员，让编制内的人自己多干一点活，也是应该的。