2019年以前,安全生产和职业健康监管工作都归口到安监部门管理,在给企业开展安全培训工作时,安全生产和职业健康的培训内容都是混合到一起讲解的,培训完成后的考核和证书发放也是由安监部门负责的。
2019年机构改革之后,安监变为应急管理,职业健康监管工作就划拨到卫健系统了,此后监管体系变更,安全生产培训主管部门为应急管理,职业健康培训主管部门为卫健委,培训、考核、题库、证书等流程和办理模式都不一样了。
那么现在安全生产和职业健康还可以一起进行培训吗?
有说可以的,毕竟安全和职卫不分家,也有说不可以的,毕竟主管部门都不同了,这里就探讨一下吧。
一、培训依据1、安全生产:依据于《安全生产法》第二十七条“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”和《生产经营单位安全培训规定》第六条“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训,具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。”
2、职业健康:依据于《国家卫生健康委办公厅关于进一步加强用人单位职业健康培训工作的通知》“主要负责人和职业健康管理人员应当在任职后3个月内接受职业健康培训,初次培训不得少于16学时,之后每年接受一次继续教育,继续教育不得少于8学时。”
一为应急部门发布,二为卫健部门发布,监管主体不一样。
二、培训对象安全生产的培训对象主要为为企业的主要负责人和安全管理人员,或者分管安全的分管负责人等,按照《安全生产法》“三管三必须”的要求,生产经营单位安环部门以外的每个人,其实都可以算为企业的兼职安全管理人员,培训对象是非常广的。
职业健康的培训对象主要为用人单位的主要负责人和职业健康管理人员,以及接触危害因素的岗位人员,其实和安全生产的培训对象基本一致,只是范围相对于安全生产来说小了一些。
安全生产的培训对象基本也是包含了职业健康的培训对象的,这一点是有共通的地方,毕竟安全是包含了职卫、消防、环境、健康等等各方面的。
三、培训机构安全生产培训机构首先要具备相应的安全生产培训条件,前有推荐性标准《安全生产培训机构基本条件》(AQ/T 8011-2016),现有强制性标准《安全生产培训机构基本条件》(AQ8011-2023),其次要经过地方应急部门备案,和省级应急部门公示,才能开展相应培训工作。
职业健康培训机构则需要经过地方卫健部门备案,并验收通过;或由省级卫健部门批准的行业协会审核通过,开通相应申报权限和资质,则才能开展职业健康培训。
申报流程不一致,安全生产监管体系基本完善,卫健培训监管体系毕竟才几年时间,各地市州还属于属地管理,而且基本上大部分机构是既能开展安全生产培训,也能开展职业健康培训,是为同一家机构。
四、培训内容安全生产培训主要围绕:国家安全生产方针、政策,相关法律、法规、规章及标准;安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识;伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求;国内外先进的安全生产管理经验;典型事故和应急救援案例分析等。
职业健康培训主要围绕:职业健康相关法律、法规、规章、文件以及主要职业卫生标准解读;所属行业职业病危害因素及其防护措施;职业病危害事故应急救援;职业病危害专项治理典型经验分析;常见职业病防治违法违规案例分析;形势与政策;职业健康基础知识;职业健康管理知识等。
不难看出,安全生产培训内容更加广泛,且是涵盖了职业健康的部分内容的。
五、培训学时安全生产培训学时,对于非高危行业主要负责人及安全管理人员来说,新训不少于32学时,年度继续教育是不少于12学时;对于高危行业来说,新训则不少于48学时,继续教育不少于16学时,其中危化生产单位的管理人员,新训还不少于56学时。
职业健康培训学时,主要负责人和职业健康管理人员应当在任职后3个月内接受职业健康培训,初次培训不得少于16学时,之后每年接受一次继续教育,继续教育不得少于8学时。
学时长短来看,安全生产培训的内容要求更多,时间也就更长。
六、考核方式安全生产培训基本为计算机理论考试,如果加上特种作业人员培训的话,除了机考,还涉及有实际操作考试。
职业健康培训体系建设较短,基本从2020年还开始探索并落实,记得我们本地还是从2020年8月正式开设职业健康培训工作,所以目前一直使用的纸质试卷考试,难度较低。
安全生产培训毕竟法规出台早,相关管理手段完善,流程清晰,所以考核方式也比较完善,难度也相对较高,但是考试分值的话,满分都是100分,80分合格,都含正考、补考一次。
要注意的是:按照教考分离的原则,安全生产培训和考核是分离的,而职业健康因为是笔试,仍然是由培训机构进行培训加考核,没有做到教考分离。
七、证书发放安全生产培训考核通过后,会由应急管理部门会发放“安全生产知识和管理能力考核合格证书”(简称安全合格证),证书为国家统一式样,自2019年9月更新,并全国统一,证书查询网址为:http://cx.mem.gov.cn(应急管理部官网)。
证书式样
查询平台
职业健康培训考核通过后,则由地方卫健委或者省级卫健部门批注的行业协会发放“用人单位职业健康培训证书”,证书样式为属地管理,没有全国统一,查询网址为:http://zyjkgs.czax.org(四川省卫健委职业健康公示平台),各省自建有独立查询平台。
证书式样
查询平台
安全生产的证书为全国统一式样,而职业健康的证书为属地制式,虽然效力上都是合法有效证件,但是在管理和统一性上,还需要进一步完善。
八、小结
综上,不难看出职业健康曾经是归属于安全生产管理的,因为机构改革的原因,现在单独监管以及培训考核,而两者是否能够一起培训呢?我认为其实是可行的。
毕竟安全生产的培训内容其实是包含了职业健康的内容的,在师资力量、培训监管和考核方式等方面,安全生产培训管理都更加系统和全面,对培训的要求也更高。
而且安全生产培训机构和职业健康培训机构基本是统一法人主体,实施上也不难。
个人认为唯一要注意的就是学时问题,既要保证安全生产培训的学时够,也要保证职业健康的培训学时够,那么在统一培训不分班的情况下,在原来的培训学时基础上,至少要考虑增加2天的时长,这样才能保证。
其实统筹培训好处是挺多的,既能让学员在一期班次中审核或办理两个证书,也降低了工学矛盾,让学员能够少跑一趟,其次也降低了培训机构的办学成本。
尽管培训时长变长了,但是肯定是利大于弊的。
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