明承元制。
蒙古人入主中原以后，由于遍地皆汉人，蒙古人不放心放权给地方独立管理，于是从中央中书省派出官员去巡视管理地方。
由于这个机构是从中书省派出的，所以叫行中书省，意思就是行动的中书省。
这就是咱们行省制度的由来。
大明沿袭了这一制度，但在地方的权力划分上犯了难。毕竟，过去两千多年的历史中，处理不好中央和地方的关系，搞不好就会导致地方割据，王朝分崩离析。
这事东汉和大唐最熟悉，一个将军政大权交给刺史，一个将募兵和征税权交给节度使，于是先后被军阀割据肢解掉。
在这件事上，最成功的当属咱大宋，于是朱元璋借鉴大宋体制，在地方设置了三司制度，并且对此做出了微调。
三司，即承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，把后边那个司去掉，就变成了这三个部门的最高长官。
三司分别管理行政、司法和军事，大概相当于今天的省政府、省法院、省军区。
按说这个分权制度非常好使，大家各司其中，你干你的，我干我的，既不扯皮又能互相牵制，最后集权与中央。
理想很丰满，现实很矛盾。
因为，大明王朝度过最初的危机以后，紧随其后的是永乐盛世，永乐之后，从中央到地方，文官集团逐渐崛起，武将地位逐渐下降，搞行政的布政使和搞司法的按察使看不上管军事的都指挥使。
于是都指挥使倘若有军事行动，布政使也懒得给与配合，反过来都指挥使下边各个卫所，比如有什么剿匪行动，也不会估计布政使的感受，动辄骚扰百姓扰乱治安等。
最终还是底层的老百姓承担了一切。
而且永乐盛世以后，封建社会的恶性循环再次开始，土地兼并逐渐严重，流民日渐增多，需要三方协调工作的地方也越来越多。
但是三个部门都有自己的官署和领导班子，共起事来谁也压不住谁。
最简单的一个例子，地方税收转运到京城，征税的由布政使负责，但负责押运的却是都指挥使，沿途征调船只，提供食宿等，各种工作都需要各部门协同工作。
这个毛病，大宋朝就有，所以大宋专门在地方设置了转运使一职务，负责协调工作，但朱重八在设计这一切的时候并没有引以为戒。
那么，如果遇到某地问题比较严重的情况，或者突发某种紧急情况而地方又不能及时处理该怎么办呢？大明朝对此的办法是，从中央派出特派员专门处理。
没错，就是巡抚！
巡抚，就是巡查抚慰的意思，一开始作为一个动词使用，比如某某人巡抚某某地，其人相当于中央特派员，鉴于某地由于三司不作为，或者胡作非为，于是由朝廷从各部抽调以为专业人士赶赴地方，进行工作考核以及人心抚慰。
最早以这个身份出现在大明历史上的人，是太子朱标。洪武二十四年，也就是公元1391年，太子朱标巡抚陕西。不过这次巡抚陕西的主要目的是考察西安作为新都城的合理性。
由此也可以看出，最早的巡抚，是带着某种特殊使命的。
又比如，永乐十九年，即公元1421年，河南发生水灾，百姓流离失所，地方官不作为，朱棣派都察院右都御史（二把手）王彰巡抚河南， 王彰本人是河南郑州管城人，因此对老乡们的遭遇倍感痛心，因此也就对当地官员的不作为深恶痛绝，在这次巡视中，他一口气弹劾罢免了一百多位地方官员，并迅速向朝廷申请开仓赈粮，挽救了生命。
王彰的这次巡抚行动并不是单一的，和他一起被派往全国各地巡抚的多达26人，他们的使命是“巡行天下，安抚军民。”
这就是早起的巡抚制度的萌芽。
从上边我们可以看到，最初的巡抚，属于临时差遣的性质，即事毕罢归，它的主要特点有如下几点：
第一，有特殊使命，比如处理某地流民问题。
第二，有特点的巡抚范围，一般都是巡抚某省。
第三，由中央从各部挑选，头衔包括但不仅限于尚书、侍郎、都察院左右都御史等。
第四，巡抚代表中央，所以权限高于三司任何一个部门。
到明朝第五位皇帝朱瞻基即位的时候，大明的日子已经一日不如一日，地方上的矛盾日渐增多，巡抚各地就成了一个比较频繁的事情，而且有些事还不是短期内能够解决的， 这就需要巡抚常驻某地，搞不好没个一两年解决不了问题。
于是巡抚制度就从一个偶发性机制变成了常设机制。
但是问题也随之而来。
比如巡抚的老婆在京城生孩子，孩子要读书，长大了还要娶媳妇，但古代娶媳妇必须父母在场，否则按照儒家礼法很难完婚，但巡抚本人常年在外地，顾得了工作顾不了家庭。
1451年，礼部给事中李是就给当时的皇帝朱祁钰建议，“许其妻子完住”，也就是允许巡抚们带上各自家眷的意思。
这个建议的本意是为了解决巡抚和家人的异地分居问题，但它也产生了一个客观的结果，即巡抚和京城的密切度被弱化，从而让巡抚变得更像是一个地方官。
其次，巡抚尽管属于中央特派员，但是遇到地方机构仍然面临着协调问题。
比如宣德年间（朱瞻基年号），吏部右侍郎赵新以巡抚名义巡抚江西，但江西的按察使就以对方非自己直属领导而表示拒绝配合工作。
不仅如此，我们要知道，在三司制度之外，地方上原本还有一个朝廷派出的纠察官员的职位，叫巡按御史，它的工作也是负责地方纠察工作。
注意了，巡按御史一般由朝廷都察院中的监察御史担任。明朝的监察御史是个经常出差的活，他们经常被派往各地巡查，出差的就叫巡按御史。
按照具体的巡查目的划分，又可以分为巡盐御史（出巡盐务）、巡漕御史（巡查漕运）、巡讲御史（巡查长江）等。
明朝的两京十三省一共有110为监察御史，基本每个省都有七八名御史负责，这些出巡的御史就被称为“巡按御史”，相当于地方反贪局。这些御史们虽然品级比较低（正七品），但火力非常猛，在京城可以弹劾百官，在地方可以弹劾三司长官。
所以巡抚到地方以后，尽管有朝廷的任命，但是在关系隶属以及文书交接方面，就经常面临着大明王朝自家的制度矛盾。
1454年（景泰四年），景泰四年，耿九畴以刑部右侍郎镇守陕西，陕西布政使许资就向朝廷表示“传郎出镇，与巡按御史不相统，事多拘滞，请改授宪职"。
这里就很有意思，宪职一词源自于宪台，宪台就是过去的御史台，也就是现在的都察院。许资的意思就是，给巡抚一个御史的头衔，这样和巡按御史就同属于一个部门，工作也就好办了。
于是，朝廷给耿九畴加了一个右都御史的头衔，这个头衔属于都察院的二把手，属于巡按御史上级的上级，瞧，老祖宗们在解决这种问题的时候，还是蛮有智慧的嘛。
打那以后，大明所派出的巡抚就逐渐向都察院系统靠拢，言外之意就是都察院派出的巡抚，统称为“巡抚都御史”，这样各项工作就可以顺利开展。
到大明嘉靖年间，巡抚的制度基本已经很完善，它也从一个朝廷特派员变成了地方省级最高军政长官，而原本的三司长官则相当于巡抚的下属厅级单位。
顺便拓展一下，巡抚制度还对今天的省级行政划分产生了影响，比如今天的辽宁，在大明时期原本属于山东，后来随着辽东地区的开发，以及东北女真族的崛起，辽东就作为一个单独的地区派遣一个单独的巡抚，于此类似的还有宁夏和甘肃，这两省原本归属于陕西，也因为同样的原因单独设立巡抚。
到清朝时期就演变成了奉天、甘肃（含宁夏）。
另外还有南直隶，这地方原本属于明初的京畿地区，不过后来朱棣迁都，南京虽然作为两京之一，但已经没法对南直隶进行有效管辖，于是朝廷在南直隶分别设立凤阳、应天两巡抚。
没错，这就是后来江苏省和安徽省的前身。
言归正传，巡抚变成一省最高军政长官以后，那么一个新的问题就没法避免提上讨论了，即，作为长官地方军政大权的巡抚，如何避免成为地方一家独大的割据势力？
这个问题要跟大明的具体制度结合，咱前边不是说了吗，巡抚虽然在工作上统筹一省之军政，但监察权是个例外。
在对巡抚的监察上，隶属于都察院的巡按御史可以监督巡抚，巡抚下属的三司也可以监督巡抚。
大家不要小看了巡按御史，大明的御史基本个个都是工作狂，他们不仅敢于弹劾百官，甚至连皇帝本人的一些不合理要求也可以驳斥，弹劾，就是他们的工作本分，动静闹的越大，他们的自我价值体现的越明显，弹劾错了也不要紧，有则改之无则加勉。
像弹劾巡抚这种小事，不过是家常便饭。终大明一朝，几乎所有的巡抚都被弹劾过！
而且，在文官制度非常成熟的大明朝，巡抚虽然主持一省军政，但对三司和巡按御史都没有人事任免权。后两者的人事任免权归属于朝廷，巡抚可以向朝廷弹劾罢免或者奏请升迁，但绝不可以自行决定。
同样的，遇到有敢于做出不忠于朝廷事宜的巡抚，三司和巡按御史都有权单独向朝廷上书举报。
这要是在延伸一下也跟科举制度有关，科举制度和文官制度的成熟，让大明的官员都成为天子门生，而不再是某个大佬的门生故吏，所以他们的权力合法性来源也完全取决于皇帝本人。
所以在皇权独大的情况下，跟巡抚沆瀣一气无异于自取灭亡。
不仅如此，在地方赋税上，巡抚得接受朝廷户部指导，在地方军事上，巡抚要接受兵部指导，在涉及到地方重大事情的决定上，巡抚还要向朝廷的内阁汇报，奏请裁决。
这样一个巡抚，想造反，根本没有机会。
那么故事讲到这里，总督又是干啥的，它又是怎么诞生的呢？
这个问题，还要回到大明的社会发展问题上。
明朝的中后期，地方治安是一个很严重的问题。
东南有倭，北方有“寇”，内陆有“贼”，土地兼并导致的流民问题也愈加严重。
比如在江西、广东、福建交接处的岭南一带，由于属于三省交接，且多是山区地形，因为成为流民聚集作乱的主要地区，单独一省的地方官在剿灭流民作乱一事上往往力不从心，经常是守住了西边，漏掉了东边，堵住了南边，北边又出现了漏洞。
所以大明在设置巡抚的时候，单独将这一块划分出来，设置了南赣巡抚，相当于一个特别行政区。
即便如此，随着治安问题越来越多，单靠一省很难彻底剿灭，毕竟按照秦朝以来的惯例，地方官只负责自己辖区的管理，像带兵进入其他辖区剿匪这种事情，是必须要经过朝廷特批的。
而且到大明时期，漕运也是一个大问题，比如江浙一带的赋税如果要运抵北京，先后要经过浙江、南直隶、山东、北直隶，途中的安全问题就需要各省协调。
类似于明朝中期倭寇流窜东南各省的例子就更不用说了。
于是，某些巡抚单独掌一省之军事，就显然有点捉襟见肘。明朝的统治者再一次发挥了他们的聪明才智：再派出一位特派员，专门负责统辖两省或者多省之军务。
没错，把巡抚的流程再走一遍。
但是和巡抚兼管军政不同的是，总督的工作主要是提督军务，即负责辖区内的军事行动。所以总督虽然在行政级别上要高于巡抚，但在大明朝，总督从不干涉地方行政事务，也不负责地方监督工作。
比如公元1497年，蒙古火筛部入侵陕西，朝廷派左都御史王越总督陕西、甘肃、延绥、宁夏军务，负责对蒙古作战。
公元1510年，为了筹措军饷，大明将河北宣府镇和山西合并设立宣大总督。
公元1550年，为了剿灭东南沿海倭寇作乱，嘉靖帝将浙江、福建、应天兼江西合并设立浙直总督。首任总督叫张经，但最出名的还是那位胡宗宪。
但是胡宗宪单纯以总督的名义开展工作也会遇到制度困难，比如他虽然是抗倭临时总司令，但地方军队的最高长官为各省巡抚，军情紧急，咱总不能调兵还要通过巡抚吧？
这个问题难不倒嘉靖皇帝，他马上给胡宗宪加了一个兵部尚书的头衔，这虽然是个虚职，但在名义上属于巡抚的上级，所以协调各巡抚出兵也就合情合理。
所以大明的总督按照所辖范围的大小，往往都加上兵部尚书或者侍郎或者都察院左都御史（一把手）的头衔，品级多在正二品以上。
补充一点，偶尔总督也会以巡抚担任，即兼管两省以上的巡抚即可成为总督。
清朝建立以后，总督成为定制，最终变成了地方最高军政首脑，除了四川总督，其他总督基本都是所辖两省或多省，它的功能类似于解放战争时期的东北局，既负责民政也管军事。
这时的巡抚则保留一省最高军政长官的职责，比如最后设置的台湾省，最高长官为巡抚刘铭传，但是他要接受浙闽总督的管辖。
所以不论是明王朝的巡抚还是后来的总督，它们的出现都是为了弥补三司制度的不足， 都是为了更好的解决问题，只不过在封建专制王朝的末期，他们要加强的，是皇权，要解决的问题，是底层流民。
