现实工作中，公安队伍中有一种现象是：有的不作为却还感觉不到是违纪或违法。最近，在与一个熟悉的人交谈中，他谈到自己报案的经历。去年三月，这个熟人自己可能被骗了3万元，到刑警中队报了案后至今一年过去了，到现在为止都没有收到任何消息，既没有收到报案回执，又没收到立案或不立案决定书。这种现象时有发生。 相关规定 当前，我国有关刑事法律对刑事案件没有一个具体的立案时间要求。整个《刑事诉讼法》关于立案章节中立案方面的规定，什么时候应当作出立案或作出不立案居然没有一个时间要求。 2020年7月20日修正的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于立案方面的章节，也没有对立案和不立案在时间上有具体的要求；只是明确了对行政执法机关移送的案件，公安机关应当自接受案件之日起三日内进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并将不予立案通知书送达移送案件的行政执法机关，相应退回案件材料。 《关于办理经济犯罪案件的若干规定》第十五条规定：公安机关接受涉嫌经济犯罪线索的报告、控告、举报、自动投案后，应当立即进行审查，并在七日内决定是否立案；重大、疑难、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至三十日；特别重大、疑难、复杂或者跨区域的线索，经用上一级公安机关负责人批准，立案审查期限可以再延长三十日。 普通刑事案件没有一个具体的立案时间要求，但并不等于你不去开展任何工作。群众报了案，民警不去开展调查取证工作，就是一种不作为的表现。 现实做法 由于刑事诉讼法没有具体的时间要求，不破不立的思想仍然存在，长期以来，就让我们的办案民警容易养成一种不作为的习惯。具体表现在：搞了一份报案笔录后就不了了之（有的就简单搞一个报案登记），不录入警务信息综合平台，又不开展相应的调查取证工作，不出示受案回执、不作出不立案决定，反正来个找不到人为由，或者破不了案而搪塞，时间一长，人员变动，对一些之前的案件可能无人问津。现在以考核为导向的当下，不破不立仍然存在。由于报案信息没有录入警务综合平台，就进入不了法制、督察的监督视野；因为没有书面依据，受害人也无法进入复议复核程序。 为解决群众报案不受理不立案的突出问题，公安部以问题为导向，出台了改革意见。2015年11月6日公安部印发的《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字[2015]32号），出台这个“意见”，目的是为了解决人民群众反映报案不接、接案后不立案、违法受案立案等问题，提高受案立案工作效能。 该改革“意见”明确规定，刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日，重大疑难复杂案件经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。这个规定仅仅是个改革意见，还没有上升到部门规章，更没有上升到刑事法律规定。所以，现实工作中收到的效果是有限的。 存在后果 现实工作常常涉及的公安信访，对公安机关的不满意，其中一部分是公安民警的不作为引发的。基层所队都以考核为导向，那些对考核影响不大，线索不明确或者有侦查难度大的案件长期不闻不问，束之高阁。在扫黑除恶期间，就暴露出一些案件在报了案后不了了之，导致一部分民警遭到了追责问责。 关于“两法”衔接方面的规定，2020年8月14日修订国务院施行《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第730号）公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字，公安机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法立案的，应当书面通知移送案件的行政机关，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，退回相应的案卷材料。作为行政执法机关移送有立案时间要求，为什么对群众报案方面不作具体规定呢？这种没有具体的时间要求，就可能导致民警不作为而被追责问责。 一点建议 刑事诉讼法关于普通刑事案件的立案，建议参照《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第十五条规定那样明确立案时间，公安机关接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自动投案后，应当立即进行审查，并在七日以内决定是否立案；重大、疑难、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至三十日。现实工作中，大部分经济案件可能比普通刑事案件更加复杂；可能有人担心，如果明确在规定的时间内作出了不立案决定，会不会影响因为时间限制影响破案，实际上是不会的，因为，发现了新的犯罪证据后，也可以重新立案。 如果这样对立案时间方面有明确规定，对公安机关的要求就更高了，有了具体的时间界限，民警的责任心可能会更强一些，免得办案民警在不管不顾中犯了错误，也让老百姓反映的问题及时得到解决。 另外，作为老百姓向公安机关报了案，一定要向公安机关索要报案回执，它是一个案件开始进入程序的依据；作为公安民警，要以人民为中心，要有防范自身执法风险的意识，让自己在从警路上走得更稳，也走得更远！ （如果你有更好的建议，请在评论区分享。图源网络，侵删）