4月3日，生态环境部正式对外发布征求意见，就《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产》以及《企业温室气体排放核查技术指南 水泥熟料生产》两份文件，征求包括国家发展改革委在内的十七家单位的意见。

水泥行业作为大宗建材材料的主要供应者，其碳排放量占总排放量的13.5%，约12亿吨，这一数字显示出该行业在碳排放方面的显著影响。因此，将水泥行业纳入碳市场已迫在眉睫。

鉴于水泥行业的特殊性质，其减碳任务尤为艰巨。一方面，尽管水泥产量呈下降趋势，但由于基数庞大，其碳排放量在较长时间内仍将保持较高水平。另一方面，水泥行业被公认为需要高度创新技术来实现大幅度减碳的行业。因此，为实现水泥行业的可持续发展，应加快技术研发，提高行业减排效率。

此前，生态环境部于2023年10月18日正式发布了《关于开展2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》，该通知详细规定了2023至2025年间温室气体核查的具体行业范畴。通知所涵盖的重点行业包括建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和民航等七大领域。根据通知要求，水泥、电解铝以及钢铁行业的企业需确保每年9月30日前完成其碳排放报告的核查工作，而其他重点行业的企业则需在每年12月31日前完成相应的碳排放报告核查任务。

基于时间安排的考量，水泥、电解铝和钢铁行业将成为未来碳核查工作的核心关注点。值得一提的是，水泥和电解铝行业在2017年已初步建立了配额分配方案（征求意见稿），具备了一定的实践基础。鉴于此，预计这三大行业将有望成为首批被纳入全国碳市场的主要排放行业。

中信证券的研究报告强调，时隔两年，政府工作报告再度明确了单位GDP能耗目标。考虑到“十四五”规划中单位GDP能源消耗降低13.5%的目标实施难度较大，这一目标可能不会构成硬性约束，因此预计不会再出现大规模的“碳冲锋”现象。然而，对于高耗能和高污染行业，政府可能会采取更为严格的措施。

单从经济角度来看，水泥行业纳入碳市场是推动行业绿色转型、实现高质量发展的必由之路。碳市场的建立，将使得碳排放权成为一种有价资源，促使水泥企业在生产过程中更加注重节能减排，推动技术创新和产业升级。同时，碳市场的交易机制也将为水泥企业提供更多的融资渠道，降低减排成本，提升企业的竞争力和可持续发展能力。

在短期内，为了降低能耗，政府可能会采取三大措施：降低采矿业和建筑业的比重，提高清洁能源的占比，以及推动传统产业和高耗能产业提高能源使用效率。在长效机制方面，碳市场的行业扩容和新型能源体系的建设也有望在年内加快步伐，水泥行业将纳入碳交易体系。

目前，我国水泥行业的领军企业已初步涉足地方碳市场的实践环节。据天津市硅酸盐学会秘书长刘瑞芝在相关会议中披露的数据，包括中国建材、海螺水泥、华新水泥等在内的顶尖水泥集团共有59家附属企业积极投身于地方及省级碳市场的试点工作。然而，当前水泥行业的配额分配模式尚未明确。随着征求意见稿的发布，配额分配模式将成为水泥行业纳入碳市场的另一项核心任务。

关于水泥行业碳配额分配模式的确定，必须全面权衡诸多关键要素。水泥生产过程中产生的碳排放，主要源自熟料的烧制环节，而熟料的生产则深受原料质量、生产工艺以及设备效率等多重因素的影响。在分配碳配额时，务必充分考虑这些要素，以保障配额分配的公正性与科学性。

加快碳配额分配模式的明确步伐，对于推动水泥行业向低碳化转型具有重大意义。通过设定碳配额，可以有效地对水泥企业的碳排放进行约束，从而激励企业积极采取节能减排措施，实现生产效率和能源利用率的双提升。此外，碳配额的分配能激发企业加大技术创新投入，研发更为低碳、环保的生产工艺和设备，为水泥行业的绿色发展注入强劲动力。在此过程中，加强行业内部的沟通与协作亦至关重要。