以下文章来源于财经西部 ，作者幕何方

第2 1 8期

撰 稿：王艺涵

编 辑：王   朋

近日，陕西煤业化工集团有限责任公司（下称“陕煤集团”）与中国大唐集团有限公司（下称“大唐集团”）签署合作协议，约定将双方共同持股的5家发电公司管理权，由后者移交给前者。

在行业分析师看来，此举是煤电联营改革进入“深水区”之后，迈出的“破冰”一步。

煤炭和电力行业都是国民经济的重要支柱，但作为上下游行业，二者长期以来却处于“此消彼长”的对立面，当煤炭价格高时，煤炭企业挣钱多了，以火力发电为主的电力行业利润减少;反之，煤炭企业挣钱困难了，电力行业的利润反而增加。

正因如此，煤电联营的初衷，就是想通过战略合作、相互持股、资产融合、兼并重组等方式，将原本的煤电外部矛盾内部化，提高供应链管理效率，实现产业链上下游及两个行业利润平滑波动，在一定程度上缓解煤电矛盾。

不过，虽说煤电联营改革进行了10多年，但却少有成功案例。陕煤集团与大唐集团此番合作，能否真如分析所言实现“破冰”，仍有待观察。

01

2022年2月18日，陕西长安电力有限公司（下称“长安电力”）在公司官网披露，大唐运城发电公司、大唐石门发电公司、大唐信阳发电公司、大唐信阳华豫发电公司与大唐略阳发电公司的经营管理，陆续由大唐集团移交至陕煤集团，实现了控股权与管理权的统一。

公开信息显示，长安电力是陕煤集团全资控股公司，与陕煤集团电力事业部合署办公，共同行使电力板块管理职能，同时也是陕西省国资委批准成立的国有售电企业。

据了解，移交过程中，长安电力承担控股方职责，成立移交专项工作组和驻厂工作专班；移交完成后，5家发电公司纳入陕煤集团电力板块，长安电力参与统筹管理运营。

早在2011年，陕煤集团与大唐集团河南分公司签署合作协议，约定对大唐集团控股的信阳华豫和信阳发电两家公司进行重组。

彼时，上述两家发电公司深陷困境，资金严重短缺、经营长期亏损、发电效益并不理想。陕煤集团的介入可谓“雪中送炭”。

以信阳发电为例，协议中除了约定陕煤集团向其注资2.3亿元外，还可获得公司全年用煤量50%以上的供给，其中重点合同电煤200万吨。

就此番煤电“牵手”，河南省信阳市政府在当年的一篇宣传稿中表示：“信阳市工业企业今后再也不用为冬夏电力紧张时的用电而担忧了。”

当时鲜少有人意识到，就整个能源领域而言，这次合作可谓开启了“煤电联营”的先河。此后五年间，大唐集团麾下、同时也是此次移交名单中的其余3家发电公司，也相继获得了陕煤集团入股。

不过，回头看来，那次煤电联营试水略显简单，对5家发电公司而言“杯水车薪”，其经营状况依旧未能得到有效改善。这也不难解释，近日在完成交接之后，5家发电公司给自己定下的主要任务之一就是“全力以赴抓好治亏扭亏工作”。

实际情形也确实如此。

如在2021年3月，汉中市政府官网《关于解决大唐略阳发电有限责任公司经营困难的建议》中就曾提出，该电厂长期处于亏损状态，生产经营举步维艰，分别于2020年9月17日、10月17日两次停机。

另外，长安电力公司官网中，将运城发电公司此前的经营状况描述为“失血性亏损”。

02

陕煤集团为何“执意”要将5家亏损发电公司的经营管理接过来？

这其中有几个信息值得关注。

首先，陕煤集团需要借助5家发电公司来突破下游市场。

陕煤集团对几家标的发电公司并不陌生，且长期以来掌握着控股权。

此次移交之前，除信阳发电持股为48%，其余4家发电公司股权比例中，陕煤集团均为控股股东，持股区间在51%-56.15%。

北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平认为，其中一个主要原因在于，“这几年陕煤集团新增产能比较快，尤其像榆林有不少煤矿投产，因此下游就需要市场去突破。”选择5家自己熟知的发电公司，会减少很多不必要的“程序”。

其次，就规模而言，这5家发电公司都属于大型电厂，且在当地都曾或者现在依旧是主力机组，与地方经济发展关系颇深。

其中，信阳发电始建于1995年，总装机容量196万千瓦；信阳华豫发电对鄂豫联网和河南省500kV主网架起到有力的支撑；略阳发电承担着汉中地区主要用电负荷和略阳城区200万平方米住宅的供热任务；石门发电则曾属于国家“八五”重点工程，是湖南省第一座集资办电的大容量、高参数火力发电厂。

更为关键之处在于，陕煤集团和大唐集团长久以来在煤炭贸易、煤电投资等方面合作密切。这也为双方探索煤电联营进一步改革，提供了便捷的条件。

华北电力大学教授袁家海表示，“这次双方你情我愿的市场行为是一次很好尝试，可实现资源有效整合。”

在袁家海看来，“‘两湖一江’地区运输较难、煤价偏高，地处湖南的电厂常年严重亏损。而陕煤集团有能力通过浩吉铁路保障燃料供应，推动解决成本和电价倒挂问题。反过来，任何一方都不可能长期风光，陕煤集团也是多点布局，为自己的煤寻找相对稳定的市场空间。未来一旦出现煤炭经营形势下滑，可以把便宜的煤变成更有附加值的电，而且电厂和煤矿都是自己的，内部也能更好控制成本。”

03

近年来，国内关于煤电联营的动作不少。

2016年-2019年，国家层面先后三次发文，主要从政策上鼓励深入推进煤电联营相关工作。

在此引导下，福建、内蒙古等地纷纷响应，出台了一些相关政策来支持煤电联营发展。也有一些地方尝试跨省区煤-电企业联营。

例如，淮河能源控股集团一负责人曾对媒体表示，2008年-2012年，他们曾参股了一批电厂。不过他也指出，当时煤价高，联营相当于帮助电厂化解风险。但这种单方面持股效益是暂时的，效果确实不佳。

从过往的一些公开报道来看，国内煤电联营的项目数量不少，但真正实现盈利的项目凤毛麟角。有行业专家分析，煤电联营虽然受到政策鼓励，但长期以来未能摆脱过多依赖行政方式的“拉郎配”，难以真正发挥作用。

陕煤集团此前入股大唐集团麾下5家发电公司，从成效来看也不尽人意。

而双方此番合作，之所以说是煤电联营改革的“新节点”，原因在于与上述动作相比，双方更多是在遵循市场为主、企业自愿的前提下，通过经营权与控股权的统一，使经营方自身利益与经营业绩直接挂钩，来直接提高经营方的积极性，从而促使双方的合作走向更深一步。

此外，在“双碳”目标及“构建以新能源为主体的新型电力系统”大背景下，“十四五”时期风光发电、储能迎来新一轮爆发式增长，清洁能源替代步伐提速。煤电因其高碳特征及市场的交织影响，情况复杂多变，不确定因素仍然不小。

如此来看，陕煤集团能否如愿通过上下游联动协作，在助力5家发电公司扭亏为盈的同时，有效反哺自身产业发展，尚有待观察。