近日，“中国三农发布”报道的“内蒙古蹊跷的增补承包费”引起了舆论广泛关注，还被网友造出一个新成语：“云浩止耕”。为此，开鲁县两次发布情况通报和说明。但一直没说清楚一个问题，即涉及的5600亩新增耕地，此前到底是什么地类？
依据开鲁县官方第二次发布的情况说明：“国土二调”数据显示，该地块主要是林草地类。从网络上查看到的相关资料，有林地、草地、耕地的表述，但无法确定二调时到底是什么地类。
为此，在地类问题上，网上各种评论说法不一，有说草地变耕地的，有说荒地变耕地的，有说盐碱地变耕地的等，当然都是主观臆断。
不论此前是什么地类，有一点是肯定的，按照“所见即所得”规则，这5600亩地在"三调"中属于新增耕地。
改变被占用土地用途，并非仅指农转非，也包括农用地之间非法改变用途行为。希望开鲁县官方最好公布一下这5600亩地，此前到底是什么地类？是否涉及几种不同地类，是否涉及擅自改变土地用途问题。
如果是林地《森林法》第三十六条规定：国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。
《森林法》第三十九规定：禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。
《森林法》第七十四条规定：违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。
如果是草地《草原法》第二条规定：本法所称草原，是指天然草原和人工草地。
《草原法》第四十六条规定：禁止开垦草原。
《草原法》第六十六条 非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
如果是其他草地依据《土地利用现状分类(GB/T21010-2017)》和《第三次全国国土调查土地分类》，“其他草地”（0404）含义为：指树木郁闭度<0.1，表层为土质，不用于放牧的草地。在三大类对照表中，“其他草地”属于未利用地。
此前，“其他草地”可以用于补充耕地，俗称“开荒”，不涉及擅自改变土地用途。
当然，目前对“其他草地”到底属于什么地类，又有了新的说法。2023年11月22日，自然资源部印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》。这次出台的新分类标准，重新定义了“其他草地”（0403），在三大类中明确为农用地，但将“其他草地”中可用于开发补充耕地的土地细化新设为“后备耕地”（2302），属于未利用地。
