2024年9月26日，“掌闻视讯”发布的一则视频引发了社会关注：25日，河南省沈丘县一村民驾驶收割机撞倒铁塔不幸身亡；目前，家属安抚，以及事故调查等工作正在进行。今日法律问答设问：“玉米地里撞铁塔能否评定工伤？”法律上的解答：能；但具体推导，还需从农村集体经济组织说起。

今日法律问答·农村集体经济组织

所谓法律上的农村集体经济组织，顾名思义，是指法律明确规定的与农业、农村相关联的经济组织体；由于粮食等食品生产和供应的重要性，先后施行的“四部宪法”对农村集体经济作了规定，如：1982年《宪法》第八条第一款：

本款共有三句分别规定了不同内容。第一句规定了农村集体经济组织的经营体制，即：“统分结合的双层经营体制”；第二句规定了农村集体经济组织的业务范围，即：“生产、供销、信用、消费等”；第三句规定农村集体经济组织的自主经营，即：参加农村集体经济组织的劳动者可从事“家庭副业和饲养自留畜”。

根据上述第二句规定，农村集体经济组织的业务范围非常广泛，如：供销包括粮食等供应。由于供销等环节实行市场价，而生产粮食等主要初级农产品实行收购价；不少群体便狭义解释农村集体经济组织的业务范围，经此解释，其范围仅限于粮食等的生产，如：目前农民不能从事自留畜饲养。

有人可能要问，不少社会群体为何要这样解释呢？除了上述定价因素外，主要原因还在于国家对农业有补贴，将生产与供销等分离，由其从事供应可“截取”补贴，如：国家对生猪的补贴主要由生猪屠宰业享有。

有人可能还要问，上述群体是怎样做到的呢？狭义解释农村集体经济组织，以及成员身份。

根据《土地管理法》第十一条规定，农村集体经济组织分为三个层次，即：村集体经济组织、村民小组和乡（镇）农村集体经济组织。但根据《农村土地承包法》第十三条第一款规定，农村集体经济组织分为二个层级，即：村集体经济组织和村民小组。

有人可能要问，上述两个“基本法律以外的法律”为何有不同的规定？在本文看来，两法的立足点不同，如：《土地管理法》预设了规模农业，而《农村土地承包法》的立法旨意主要以家庭承包为主。

以《农村土地承包法》为基础，不少学者进一步解释农村集体经济组织，认为村民小组不属于该范围，如：多数农村土地承包经营权证的发包方是村民委员会。不仅如此，目前民法理论还认为，村集体经济组织在农村没有普遍设立，如：2023年法考辅导用书等。

根据《农村土地承包法》第六十九条规定，确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。但各地行政实践却以户籍确定村集体经济组织成员身份。有人可能要问，行政实践为何如此操作？

一方面，以户籍确定村民身份，进城落户的村民，以及高考、入伍选出户口的村民均不是村民，诸如村民选举、宅基地分配等，基层行政机关可以掌控。

另一方面，上述进城落户村民不是村集体经济组织成员，家庭承包责任制等政策可以长期不变，如：目前多数村民认为家庭承包责任制对自己有利，但村民没有考虑到计划经济时代的下乡知青为何能连续计算工龄。

农村集体经济组织与成员

城镇下乡知青能连续计算工龄意味着，国家将农村集体经济组织视作，或者直接规定为农业生产企业，或者集体事业单位；之所以将农村集体经济组织描述为集体事业单位，其原因是国家对村集体经济生产的粮食等食品实行收购价。

依上述规定，或者实践推理，规模农业生产早已实现，如：村民可以评价为农业生产工人，根据《关于工人退休、退职的暂行办法》第十三条规定，集体所有制企业、事业单位工人可以享受退休待遇。同理，村民玉米地里撞铁塔应评定工伤。

有人可能要问，村民何时不能被视为“产业工人”？1995年，原劳动部通过的规章规定，从事农业劳动的农村劳动者不适用劳动法。至此，村民不仅不能成为产业工人，而且外出打工也被称为农民工，其影响一直至今。

就上述规章的内容而言，既不符合世界上通行的做法，如：多数国家，或者地区对农民实行退休制度；也不符合国内法规定，或者实践，如：上述“暂行办法”和下乡知青计算工龄等。

究其原因，在计划经济时代，原劳动部掌握了劳动指标。目前教师、医护人员等公共服务事业编制指标也由相关行政机关分配；若干年后究竟如何，国家与社会应特别关注，如：集体，或者私人是否可以设立事业单位等。

国家事实上非常关注村民进城务工被歧视，以及村民务农能否享受工伤等民生问题。例如：2017年《民法总则》第九十六条将农村集体经济组织规定为特别法人，法人将为其成员办理各项社会保险当然没有异议。但根据第九十九条规定，取得法人资格需“依法”。

上述依法既可是行政法规，也可是地方性法规；2024年6月，《农村集体经济组织法》正式颁布，并于2025年5月1日起施行。根据本法规定，农村集体经济组织包括上述描述的“三级”；除了公务员、获得外国国籍外，进城落户的村民均可能是农村村民。据此，玉米地里撞铁塔将依法被认定工伤。

有人可能要问，目前河南省沈丘县发生的这起玉米地里撞铁塔究竟能否认定为工伤？在本文看来，还要做如下分析，并得出结论：

第一，驾驶的收割机属于村民所有，或者租赁；根据目前的政策，村民不能认定工伤。

第二，收割机为农业“公司”，或者其他部门所有，根据目前的政策，村民能认定工伤。

第三，收割机为专业合作社所有，根据目前的政策，村民不能认定工伤。本文认为，专业合作应以工伤保险待遇对待。

第四，收割机为其他人租赁，根据目前的政策，村民不能认定工伤，但可以适用《民法典》第一千一百九十二条规定的个人之间形成劳务关系处理伤亡事件。

玉米地里撞铁塔应评定工伤

最后需要说明的是，工伤认定通常为论驾驶员的责任，而个人劳务关系驾驶员的责任决定赔偿额度。国家与社会应“努力”将农村集体经济组织设立为特别法人，事关农村、农民等事项从来不是小事。

中华人民共和国宪法

第八条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

中华人民共和国土地管理法

第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。