作为地区开发指南、可持续发展蓝图，国土空间规划的“一张图”编制对土地开发、生态保护、功能定位等提供了基本依据和方向指引，之于城市总体规划的重要性不言而喻。

日前，西安市级规划层面公示古都核心区国土空间详细规划内容，是继中心城区东北方向的城市高质量发展示范区规划管控发布后，西安又一功能板块全貌揭开了面纱。

西安七大功能区布局示意

谈及古都核心区，它立足西安市国土空间规划，是聚焦城市核心功能和竞争力所确定的七大功能区之一。

最新定位显示，该核心区为体现国家中心城市综合竞争力、优化提升特大城市核心功能、彰显古都风貌特色与人文魅力的核心区域。

面对城市空间的可持续，规划特别点明要重点落实疏解人口降低密度的要求，合理控制建设规模和开发强度。另一方面，创新活力、增强现代服务功能，促进城市有机更新和品质提升，打造国家重要科研和文教中心，扎实建设中华文明传承标识地。

主要城市建成区建设与居住人口密度

事实上在今年政府工作报告中，官方层面就曾将“聚焦城市核心功能定位”放在重点工作首位，并明确实施“中优”提升计划，也就是既要防止大拆大建，又要有序疏解中心城区非核心功能，有序推进城市更新，做强科创、文旅、商贸优势产业。

结合实际数据，西安建成区建设强度与居住人口密度均位居全国主要城市前列，尤其碑林、新城、莲湖三区人口密度超过2万人/km²，堪比一线城市中心城区。高人口密度、低可利用土地成为制约老城区发展的痛点，相关资源亟待向外疏导。

单元划分示意图

进一步梳理规划，西安市古都核心区位于渭河以南，东与浐灞国际港接壤，西与西咸新区、高新片区相接，南与长安区为邻。

从行政区、开发区覆盖角度，包括碑林区、新城区、莲湖区、未央区（部分）、雁塔区（部分）、曲江新区及经开区（渭河以南部分）。最新规划界限较早前披露范围出现变化，像高新、西咸、东部（浐灞）部分片区未纳入核心区。

经开区城市界面 航拍©悦西安

而编制范围约303km²，仅占据西安市域总面积（10108km²）约3%、市区面积（3582km²）的8%左右。

根据单元划分示意图，区域合计划分96个开发单元，其中涉及过半以上的一般单元（56个）、重要发展单元12个、城市更新和历史单元各11个、新增建设单元5个、大遗址保护单元1个。

规划用地示意

当我们展开不同发展单元，能够发现如文化CBD、大庆智路、高铁新城起步区、长安路中央商务区、雁塔未来产业城等多个板块列入重要发展单元范畴；团结村、幸福林带、东小寨-钟元厂等片区将集中开展城市更新工作。

因汉长安城遗址区尚在探索阶段，且由省部共建，核心区城镇开发边界内仅有杜陵遗址1处大遗址保护单元。另外新增的5处建设单元基本地处核心区边界地带，分别属于经开区、曲江新区。

西安文化CBD（2024.7） 航拍©悦西安

此次发布的国土空间规划还提到，各单元基于人口容量匹配，将按照社区生活圈设施配置要求，对板块内设施进行增补优化；同时，对可利用空间的梳理盘活及重点项目的实施亦是关键。

检索过往公开信息，近一年内就有小雁塔历史文化街区、青龙寺、团结村、高铁新城起步区、红旗铁路专用线周边等详细规划内容得到对外公示。

这当中，像是西安太古里、红旗铁路公园、鹏瑞利国际健康商旅城、市人民体育场改造等一批新建和更新项目正火热建设。

红旗铁路公园局部效果图

市体改造全貌效果图

相应用地布局方面，居住用地比重达到三分之一，累计约110km²；交通运输（65km²）、公共管理与公共服务（41km²）、绿地与开敞空间（39km²）用地，面积保持在30km²以上。其余主要用地，还涉及商业服务业、工矿、公用设施、特殊、混合属性。

与规划一同发布的底线要素传导管控图，则是对文物保护范围、建设控制地带、环境协调区和不同限高控制线予以确定。

主要道路交通规划示意图

一般而言，国土空间内容除土地规划备受大家关注之外，交通规划部分也颇有看点。

聚焦道路系统结构构建，古都核心区继承西安“棋盘式”路网格局，打造级配合理、疏密有致的道路系统，形成“二十一横、十四纵”的城市干路体系。

二十一横丨尚稷路、秦汉大道、元朔大道、红旗路、凤城八路、凤城五路、凤城二路、西快速干道-北二环、大兴路-含元路、环城北路、大庆路、红光路、环城南路、友谊路、昆明路-南二环-建工路、科技路、电子二路、纬零街、丈八东路、航天北路、西部大道。

十四纵丨草滩八路-西三环、阿房路、朱宏路-西二环、桃园路、劳动路、朱宏路-环城西路-太白南路-电子正街、明光路-含光路-东仪路、文景路-朱雀路、未央路-长安路、太华路-环城东路-曲江路、经九路-雁翔路、北辰大道-东二环-新安路、幸福路-长鸣路、田马路。

明光路微改造实拍

值得一提的是，自上半年至今，西安已完成咸宁路、明光路道路微改造工程，包括西南二环立交、二环路雁塔路立交、长安路-未央路、东西大街及延伸线等在内路段的交通优化工作即将启动。轨道交通层面，地铁5号线一期东段、6号线一期南段和10号线一期开通在即，8号环线定档年底通车。

随着这份事关城市核心区的统领性规划文件释出，无疑为未来土地利用、区域定位等敲定了发展方向。

虽占西安总面积较小，但所拥有的富足资源，以及覆盖上百万量级人口，实际上与大部分的方方面面休戚相关。当然，其“一张蓝图干到底”的稳定性，更是保障和推动核心地带长久的可持续发展。