重磅！碳达峰前或将全面建成全国统一电力市场

碳碳实时 2024-12-03 03:52:41

党的二十届三中全会提出要“深化能源管理体制改革、加快规划建设新型能源体系、建设全国统一电力市场”

为落实党中央明确的改革任务，在国家能源局的统筹组织下，11月29日，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）正式发布。

《蓝皮书》由中国电力企业联合会（中电联）牵头组织，充分发挥行业协会的协调作用，联合20余家单位共同完成。这些单位包括国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家能源集团、国家电投、三峡集团、中广核、中电建，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心、国网能源研究院、中国电力科学研究院、电力规划设计总院、水利水电规划设计总院、东南大学、华北电力大学等。研究团队围绕电力市场的关键议题，完成了12个子课题研究报告。

这是我国首个关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果，为推动全国统一电力市场建设提供了重要支撑。

多层次电力市场协同运行迎来新篇章

2024年7月，党的二十届三中全会明确提出“建设全国统一电力市场”，为推动能源转型、优化电力资源配置提供了重要指引。在此背景下，我国电力市场建设取得了有效进展，不断向“统一市场、协同运作”的目标迈进。

自新一轮电力体制改革启动以来，全国电力市场快速发展。《电力市场运行基本规则》等核心文件陆续修订完善，全国统一电力市场“1+N”基础规则体系逐步形成，推动电力资源在更大范围内实现高效配置。

数据显示，近年来全国电力市场交易规模持续扩大。2023年，全国市场交易电量达到5.67万亿千瓦时，占全社会用电量的61.4%，市场规模较2016年增长近5倍。其中，全国跨省跨区市场化交易电量接近1.2万亿千瓦时，显著提升了电力资源的优化配置效能。同时，全国累计注册电力市场主体达74.3万家，同比增长23.9%，市场活跃度持续提高。

新能源加速融入市场，交易规模与参与深度齐增，绿色电力正成为电力市场的重要增长极。

2023年，全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占新能源总发电量的47.3%。部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过50%。绿电与绿证交易规模大幅增长，其中2024年上半年全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，同比增长233%，交易绿证数量达到1.6亿个。

尽管取得诸多成绩，但随着新型电力系统建设提速，电力市场也面临诸多新挑战。《蓝皮书》指出，当前电力市场的功能与交易品种仍需进一步丰富，电力零售市场的规范建设进程亟待加快，同时市场风险防范机制尚不健全。

国家能源局监管总监黄学农表示，多层次电力市场协同运行是当前亟待解决的关键问题之一。目前，各省、区域市场之间在市场框架、规则设计和交易品种等方面差异较大，交易壁垒依然存在。尤其是跨省跨区交易在价格协调、送受电曲线等方面面临较大挑战，交易机制需进一步优化。此外，部分地区尚未推行中长期分时交易与结算机制，与现货市场的衔接较为薄弱，省内外现货市场协同运作亟待提升。

为更好支撑新能源发展，《蓝皮书》还强调，要完善新能源大规模入市的政策机制，创新市场化手段以提升系统充裕性和灵活调节能力。例如，根据新能源出力波动性大、预测难度高的特点，应加快完善辅助服务市场机制，提升电力系统适应能力。同时，要健全市场监管体系，强化对市场运行的动态监测，提升整体监管效能。

2029全面建成、2035完善全国统一电力市场

全国统一电力市场的“路线图”和“时间表”实现了两手抓。

《蓝皮书》规划的时间节点提前了整整一年，有望在全国碳达峰之前全面建成全国统一电力市场体系。

2022年1月，发改委、能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求。

根据《蓝皮书》的规划，到2025年，将初步建成全国统一电力市场，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一；到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，实现省级现货市场全覆盖，新能源全面参与市场交易，促进跨省跨区市场与省（区、市）、区域市场有机融合、协同运行，促进跨省跨区电力市场化交易；到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制全面建成。