最近，欧洲杯正在如火如荼的进行中。西班牙作为老牌欧洲强队，接连击败德国、法国，挺进欧洲杯决赛。

西班牙2-1逆转法国

虽然西班牙足球队很团结、很顽强，但是这个国家看起来不太“团结”，因为它的行政区划非常的散装。

在大多数国家，一级行政区是管理国家的根基，比如说中国的一级行政区是省，美国的一级行政区是州，印度是一级行政区是邦。当然，除此之外，在一些国土比较大、民族关系比较复杂的国家还会设置自治区、自治州等，拥有一定自治权的行政区。

中国五大自治区

从全世界来看，目前只有七个国家在一级行政区划设立自治区，分别是：中国、俄罗斯、伊拉克、葡萄牙、西班牙。其中的六个国家只在部分地区设立自治区。

但是，西班牙却是个例外，整个国家都是自治区。

西班牙17个自治区行政区划

西班牙的国土面积只有50.60万平方公里，只算陆地面积跟中国的四川省（48.6万平方公里）差不多大小。然而，这么大点地方却被划分成了17个自治区。

而且，这些自治区还拥有着极大的自治权，独立的税收贸易、立法权、司法权等。有的自治区还不满足，时不时还会闹独立，比如加泰罗尼亚自治区。

加泰罗尼亚独立运动

从历史上看，早在1492年，西班牙就建立了欧洲最早的统一中央集权制国家。为什么到了今天，西班牙会如此的散装呢？

西班牙位于欧洲西南部的伊比利亚半岛，北接法国、西邻葡萄牙。全国的地形主要是高原，间以山脉，平均海拔在600-800米。

西班牙地形图

具体来看，在北边，是长约430公里的比利牛斯山脉，这是西班牙与法国的界山。在内部，有梅塞塔高原、坎塔布里亚山脉等等。这些高原和山脉构成了西班牙80%的国土面积，像一个天然的屏障隔绝了西班牙与外部，及其内部族群之间的联系。

说白了，独特的地理条件使得西班牙各地区有着较大的隔阂和差异。比如在瓦伦西亚有自己的特殊节日“番茄大战”。

在每年8月最后一个星期三举行。参与者从世界各地赶来扔掷100吨熟透多汁的番茄

上面提了，西班牙的面积跟我国的四川省差不多大，然而又不像四川有大的盆地和平原。所以在这样的地理因素下，以及西班牙的独特历史加持下，导致了这样自治的传统。

西班牙的历史要从8世纪开始说起，这一时期的伊比利亚半岛，北部是信仰基督教的卡斯蒂利亚、阿拉贡、加泰罗尼亚等王国，南部则是被信仰伊斯兰教的阿拉伯人占据。

8世纪伊比利亚半岛形势图

为了驱赶占据南部的阿拉伯人，北部的这几个国家便开始进行联合。到了15世纪，卡斯蒂利亚和阿拉贡王国通过联姻的方式实现了合并，组成了联合王国。

进行联姻的伊莎贝尔和费尔南多，两人为西班牙之后的政治奠定了基础

至此，西班牙便形成了两个王国的松散联盟。尤其是原来的阿拉贡王国国王，在合并后就选择了“躺平”，很少干预原境内的成员国，甚至以书面的形式确立了成员国拥有自己的议会、立法权等特权。

这样的政治影响了西班牙数百年的统治模式，从而形成了小王国的自治传统。

虽然西班牙从建国开始就有着自治的传统，但是在其历史发展过程中，也出现了类似于中国秦始皇一样的人物，比如著名的民族主义者佛朗哥。

佛朗哥

1931年，西班牙的马德里爆发革命，推翻了波旁王室的统治，西班牙第二共和国成立。此时的西班牙有点像辛亥革命后的中国，虽然名义上是共和国家，但是实际权力却被各地军阀掌控。

1936年，佛朗哥发动西班牙内战，仅仅3个月便消灭了各地军阀势力，被推举为“国家元首”。后来，在二战期间，佛朗哥实行专制统治：取缔其他一切政党，限制各地方语言，他反对一切形式的地方自治，取消了一切地方自治政府及其权利。

1973年，西班牙国家元首佛朗哥（左二）接受首任中国驻西班牙大使陈肇源（左三）递交国书时的场景

直到1975年，在佛朗哥去世前，他竟然主动的将领导权还给了王室。

继位的王室王子胡安·卡洛斯为了消除佛朗哥统治引发的地方对抗，在1978年，通过宪法将全国划为17个自治区，自治区下设置了50多个省，8000多个市镇。

自此，这种全国都是自治区的统治模式正式形成。

漫画闹独立的加泰罗尼亚

总的来说，这样的模式有利于发挥地方的自主性，然而也忽略了民族文化的统一性，导致经常出现自治区闹独立的现象，容易出现分裂。对于国家的统一和人民的团结带来了不小的影响。