一
2024年5月30日,一则广清永高铁勘察设计正式启动招标工作的消息传出,让很多对这条高铁充满期待的永州和清远人瞬间泪目。
的确是太不容易。自从2016年3月广东清远市委书记郭锋首先在全国人大会上提出建设一条从湘西经永州、清远到广州的高铁线路(当时暂定名为粤湘清高铁)至今,已经过去了8年多的时间。在这漫长的时间里,很多后来规划的高铁线路早已建成通车,这条高铁却像个过了预产期的孩子,一直没有多少动静。
2016年,湖南永州也提议建设怀化至永州至广州高铁,想法与清远不谋而合。2017年3月,两市提出合作,决定共同推进广清永高铁。当年9月,两市向中铁总汇报该项目,得到中铁总的赞赏和积极支持,表示将会做好相关规划研究工作。
当时,国家铁路中长期规划2016年修编版已经公布,广清永高铁作为呼南通道连接珠江三角洲发达地区的重要联络线,得到了来自各方面的重视和支持。尤其是呼南高铁通道沿线北段经过的城市,更是把广清永高铁看作呼南通道的“另一条腿”,认为其建设意义甚至大过南下主线—去往南宁的南衡高铁。
甚至在2018年,国务院主要领导公开表示支持该项目,希望加紧研究,争取早日纳入国家铁路规划。
尽管如此,这条高铁依然是基层打雷,高层不落雨。方方面面都重视,就是始终难以落到实处。
尤其是从2016年至2022年的几年时间里,每年两会期间都有人大代表提交建议、积极建言、接力呼吁。在历年建议稿上联署签名的代表累计已超200人次。直到最后,重庆、四川地区的人大代表也加入到了呼吁的行列。
一直到了2022年的全国人大会,国家发改委才终于回应,该线路已纳入《国家“十四五”铁路发展规划》。多年的努力没有白费,“梦想”终于照进了现实。
广清永高铁是《国家综合立体交通网规划纲要》中6条主轴之一的“粤港澳——成渝主轴”“广州经永州、怀化至重庆”路径的重要路段,是呼南高铁湖南段往广东方向的延伸。
广清永高铁对标的是大西南成渝城市群、大西北中心城市群西安都市圈,向西北接渝怀永高铁,可形成新广、成广、渝广高铁;向北接呼南高铁,可形成二广、西广、呼广高铁。它是华中、华西北与华南地区的快速通道,将以珠三角与湖南,乃至重庆、成都、西安、太原为核心的成渝经济圈联为一体,意义重大,影响深远。
此外,这条高铁规划线路涵盖沿线48个少数民族、92万少数民族人口。广东清远和湖南的永州、邵阳、娄底、益阳等相对经济落后地区将从中受益。
如今勘察设计招标启动,虽然后续离开工上马还要经历诸多环节,还有许多艰难的工作要做,但这条高铁线路终于有了突破性进展,有望在“十五五”期间正式开工建设。
广清永高铁北起永州市,向南经广东清远市,南到广州市,全长402公里,总投资约826亿元。其中湖南段161公里,投资约256亿元,广东段241公里,投资约570亿元。全线设计时速350公里。项目北端与邵永铁路贯通,又与衡柳客专相连。建成后,永州至广州的通行时间由目前的超过三小时缩短至一个半小时。
二
按照初步规划,广清永高铁由在建邵永高铁永州站引出,向南经永州市零陵区、双牌县、宁远县、蓝山县,出省界后向南经清远市连州市、连南县、阳山县、清新区、广州市花都区、终至广州北站。
湖南境内将设5个站点,包括永州站、永州南站、双牌东站、宁远站、蓝山站;广东境内设有6个站点,分别是丰阳站、连州站、阳山站、九龙站、清新站和广州北站。
和所有的高铁线路都会出现争议一样,广清永高铁的线路走向以及站点设置历经一次次的规划研究,虽然早已明晰,但是沿线附近的城市,还是提出了各自的想法,所以形成了另外两个所谓的东线和西线方案。当然这两个方案又派生出许多微调的其他方案,一时让人难以梳理清楚。
永州地图
东线方案主要是由永州东边的湖南郴州市提出,目的是希望这条高铁能照顾到它的两个辖县嘉禾和临武。线路基本走向是永州—新田—嘉禾—临武—(连州)—阳山—清远—广州。
后期又有人提出兼顾现方案(中线)的东线方案修正案:即在双牌站改变线路走向,偏向东方,不经过宁远县城,而是在宁远与新田县交界处的保安镇设站,兼顾两县乘车需求。继续向南过嘉禾县设站,再向南进入蓝山与临武县之间,在新圩镇设站,满足蓝山与临武两县乘车需求。
西线方案主要由广西自治区的贺州市提出,线路走向基本按照既有洛湛铁路走向,即永州—零陵—双牌—道县—江华—富川—贺州,在贺州站接通贵广高铁到广州。
不论是东线还是西线方案,都没有现有方案的线路顺直,同时主要争议都发生在湖南段,对广东段的走向影响不是很大。广清永高铁广东段早在2020年8月就已经完成预可研评审工作,可研报告已编制完成。湖南段迟迟难以取得进展,不知跟线路争议是不是有一定关系。
当然这种纷纷扰扰的线路争议,主要限于民间和网络之上,但也不能说湖南有关方面不会受到影响,相关的地市相信都会闻风而动,利用各种资源展开博弈积极争取。只是事情在没有结论之前,官方基本上是不会公开表态的。
从目前的情况看,东线方案是与计划新建的兴永郴赣铁路(兴赣铁路)共线到嘉禾站,西线是与洛湛铁路永贺段铁路共线到贺州站。除了线路不直的问题外,两条铁路的时速也是致命的缺陷,难以与广清永高铁的功能相匹配。
兴永郴赣铁路(兴赣铁路)永郴段设计时速为200公里(预留250条件);既有洛湛铁路永州至贺州段时速仅140公里。作为高铁线路,两者明显差强人意。要想真正成为广清永高铁的线路,必须修改原设计方案。
三
对于永州、清远两市来说,它们最希望的是快速直达,心心念念的是早点开工。所以无论是东线还是西线,他们都不感兴趣,它们需要的是中线(既定方案),时速350公里的真高铁!
清远的经济实力,在广东所有地市中排名第十一位,算是中游水平。对它而言,广清永高铁广东段570亿元的造价虽然足够惊人,好在广东是全国第一富省,就算是支持落后地区和少数民族地区,相信投资也不会是太大的问题。要知道,当年为了开展前期工作,省里甩手就给了清远4000万,这种气魄你到哪里去找?
但是,湖南段256亿的投资相对不多,却会让永州市有些犯难。按照目前通行的投资比例,国铁如果出资30%(这基本上就是通道干线的上限),湖南省市两级就需要拿出180亿,再按照省市两家对半,不知道永州能不能拿出90亿来?2023年永州全年的财政收入只有163亿元。
所以郴州网民才会不断呐喊:“把线路挪出来啊,给尔钞票……”郴州虽然经济上也不算富裕,但比永州情况略好,如果线路过境郴州,两市把资金一起扛下来,负担就会轻很多。
没有钱难办事,尤其是修高铁这种极度烧钱的项目。永州希望国铁能多分担一点,省里能多掏一点,这样自己的日子就能轻松一点。但是再困难,它也不愿意高铁过境郴州,牺牲下辖诸县的利益。
四
尽管永州、清远对现有永清广高铁方案情有独钟,但是实际上这条高铁最后还是有可能形成双通道,甚至三通道。
高铁干线双通道模式在很多高铁线路上已经出现,可说是屡见不鲜。例如:焦洛平城际过洛阳是呼南高铁的西线,与郑州形成双通道;合蚌和合安九高铁是京港高铁东线,与西线阜冈九高铁形成双通道。西渝高铁同步建设与郑渝高铁的联络线过万州,与渝万客专相连,其实也是双通道。
所以广清永高铁也可以是双通道甚至是三通道。原因是过郴州的兴永郴赣铁路(兴赣铁路)已经规划完成,开工在即。而过贺州的洛湛铁路永贺段电气化扩能改造也酝酿多年,基本上已形成共识。所以不管愿不愿意,最后的事实是永州至广州,也许有三条动车线路可走。
话又说回来,鉴于目前的广清永高铁线路最直,时速等级最高,另外两条线路如果在新建或改造时不能提高时速(至少250公里以上),那就没有任何与其竞争的实力,再多的通道也只是陪衬而已。