蒙古国位处中国和俄罗斯之间，战略意义非凡。很长时间内，蒙古各方面的发展都很依赖中国和俄罗斯，三个国家一直维持着相对平衡的外交关系。

2021年，俄罗斯准备建设“西伯利亚力量2号”天然气管道，本来已经跟中国、蒙古都商量好了，但开工之前，蒙古却被美国“策反”了，临时变卦，得寸进尺。

普京访问蒙古刚回国，克里姆林宫就有消息称：天然气管道能不经过蒙古，中俄需要再讨论！

俄罗斯为什么转变策略？这会对中国有什么影响？

在遭到制裁之前，俄罗斯的大部分天然气都是输送给欧洲的。因为天然气“滞销”，俄罗斯才把目光转向东方，启动了“西伯利亚力量2号”项目，通过蒙古境内建设天然气干线，扩大俄罗斯天然气在东方的市场。

2021年1月，为了管道项目，俄罗斯在蒙古成立了专门的公司。这家公司从事干线的设计工作，同时也会负责将来的天然气出口工作。“2号”的出口能力将远大于“西伯利亚力量”。

“西伯利亚力量”是2014年建设的天然气管道，这条管道途经3个俄联邦，直达中俄边境。通过这条管道，俄罗斯富余的天然气源源不断地输送往中国，俄罗斯赚了钱，中国也得到了物美价廉的天然气，一举两得。

因为“西伯利亚力量”的成功，俄罗斯很快就开始筹备2号管道。这条管道计划2024投入建设，4年建设完成，输气能力很强。

线路规划上，2号与1号的最大区别就是经过蒙古境内，同时也会到达中国东部。中国东部的部分地区天然气化程度不高，这对中国来说是利好。

西伯利亚“系列”管道是俄罗斯向东方输送天然气战略的一部分，等“2号”建设完成，俄罗斯就准备开辟巴基斯坦天然气市场了。

就在这时，“西伯利亚力量2号”的建设出现了变故。

“西伯利亚力量2号”的建设原本是三家得利的好事。俄罗斯在西方的制裁下，大量天然气无法供给欧洲市场，不仅让资源白白浪费，还让俄罗斯的经济发展受到了阻碍。

修建天然气管道，能让俄罗斯开辟东方市场，还能缓解俄罗斯当前的经济困难。而这条管道通过蒙古，一方面修建管道能促进当地人就业；另一方面蒙古也能收取“过路费”，增加本国的财政收入。

让人意想不到的是，管道还没开始修建，蒙古就被美国“渗透”了。自从俄乌冲突发生以后，美国就不断拉拢俄罗斯周边的国家，想直接把俄罗斯给孤立了。蒙古作为俄罗斯的邻国，美国当然是不会放过的。

美国和蒙古的关系在2019年上升至“战略伙伴关系”，而且最近几年两国的合作又强化了。前不久，布林肯访问蒙古，再次加强了美蒙的双边关系。

访问中，布林肯再次承诺了“第三邻国”，这是蒙古的外交理念之一。因为蒙古被中国和俄罗斯“夹”在中间，地缘上的外交就比较单一，于是蒙古就采取了这项策略。

而布林肯访蒙所做出的承诺，显然给了蒙古外交底气。

其实布林肯来蒙古以前，蒙古外长就到过美国，两国举行了“全面战略对话”。蒙古的访问才过去一周，美国的访问就开始了，可见双方的互动频率有多高。

除了频繁的访问，两国还谈了能源合作。美国想在矿产方面加强与蒙古的合作，双方签订了合作协议。就在前不久，蒙古表示不愿将矿石出售给中国，这和蒙古对美国的态度形成了鲜明对比。

政治、经济合作远不能让美国满足，两国还加强了“人文交流”，也就是在蒙古国推行英语。在美国的外交战略中，语言交流非常重要，传播好语言能更方便美国推行本国的价值观。

在蒙古和美国越挨越近的情况下，普京在9月3日访问了蒙古。普京这个时候访问的原因，一是外交考量，二是为了天然气管道的合作事宜。

普京这次访问冒了很大的风险。因为蒙古国是国际刑事法院（ICC）的成员，这个组织对普京发出了逮捕令，而普京此前没有去过任何一个加入ICC的国家。

根据ICC的要求，蒙古国应该逮捕普京，但蒙古什么都没有做，普京的访问顺利结束了。与此同时，普京的不动作遭到了乌克兰和欧洲等国家的强烈反对。

但这并不意味着蒙古在对俄罗斯示好，因为普京一回来，俄罗斯就传出了“西伯利亚力量2号”可以绕开蒙古的说法。

蒙古虽然没有像ICC要求的那样逮捕普京，但在西伯利亚管道项目上却是“狮子大开口”。

原本，这条管道经过蒙古，每年蒙古能收入15亿美元。蒙古是个小国，财政收入没多少，15亿美元都快相当于蒙古每年财政收入的一半了。但蒙古不满足，还想要更多利益。

而且，蒙古对这个项目也不怎么重视，颇有种不放在眼里的傲慢。上个月，蒙古刚发布了未来四年的国家规划，但规划中却丝毫不见“西伯利亚力量2号”的身影。这让俄罗斯非常不满。

虽然俄罗斯传出了改道意愿，但这条管道真的会改吗？

其实，不到万不得已的情况下，俄罗斯是不会贸然改道的。

首先，俄罗斯的态度不强硬，只能算是在警告蒙古；其次，这项计划筹备很多年了，已经快要开始建设，现在改道又要花费人力物力；最后，在蒙古铺设管道，是俄罗斯为了扩大影响力的计划，不会轻易改变。

不论如何，这条天然气管道都会让中国受益。俄罗斯的天然气卖不到欧洲去，开辟东方市场就是最好的选择。这条天然气管道通向中国，能给中国带来物美价廉的天然气资源，通过这种方式能够促进中俄合作，让双方都从中受益。

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参考资料：

俄罗斯卫星通讯社：媒体：“西伯利亚力量-2”路线改变对中国有利

环球网：多方关注普京将出访蒙古国！佩斯科夫：此访“各方面都经过精心准备”