文/谢逸枫

11月18日，一份财政部门数据显示，前10月全国国有土地使用权出让收入2.6971万亿元，同比下降22.9%，跌幅比上月收窄1.7%。对比2021年前10月土地收入5.9371万亿元，同比增长6.1%，意味着今年前10月土地收入堪称断崖式暴跌。

按照2019年前10月-2024年前10月全国卖地收入（国有土地使用权出让收入）来看，分别为53335亿元、55965亿元、59371亿元、44027亿元、34992亿元、26971亿元，说明2024年前10月全国卖地收入没有明显好转。

当前全国土地市场处于筑底的边际改善趋势，与商品房销售下降、房企资金紧张、商品房库存与土地库存高、到期还债期因素有关，远未达到顶峰，总体延续持续收窄改善的趋势，说明土地市场没有见底企稳，但最低点时刻已经过去了。

其一是前10月全国一般公共预算收入18.4981万亿元，同比下降1.3%，比上月跌幅收窄0.9%。支出22.1465万亿元，同比增长2.7%，比上月增幅扩大0.7%，意味着全国财政收入不够支出，收入不够花，财政赤字规模持续性的扩大。

2024年新增地方政府专项债券额度3.9万亿元，加上2023年结转的1000亿元，各地2024年新增专项债券额度4万亿元。截至2024年10月末，各地累计发行3.9万亿元，发行进度98%。其中8至10月份发行2.1万亿元，超过1至7月份发行总额。

1月至10月份，专项债券投向项目3万余个，支持了一大批早晚都要干、具有较强经济社会效益的项目建设，切实发挥了推动地方经济社会平稳发展的积极作用。各地用作项目资本金超3000亿元，主要集中在交通基础设施领域。

重点用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。目前，财政部正在制定提前下达工作方案，更好保障重点领域重大项目资金需求，发挥政府债券资金对经济回升向好的重要作用。因此，12万亿元计划是及时雨。

其二是前10月全国国有土地使用权出让收入2.6971万亿元，同比下降22.9%，占前10月全国一般公共预算收入18.4981万亿元的14.58%，前9月14.28%，前8月13.68%，2023年-2020年分别为26.75%、32.81%、42.97%、46%。

按照2019年前10月-2024年前10月全国卖地收入（国有土地使用权出让收入）增速来看，分别为同比增长6.9%、同比增长10.1%、同比增长6.1%、同比下降25.9%、同比下降20.5%、同比下降22.9%，呈现土地收入跌幅扩大趋势。

断崖式暴跌的原因看，主要是房企拿地非常谨慎，大多房企停止拿地，重心放在去库存、保交楼、防风险。其次是土地出让金分期付款，土地供应下降，土地流拍，底价成交多。最后是城投、国企、央企拿地速度放缓，成交的面积减少了。

前10月全国国有土地使用权出让收入2.6971万亿元，同比下降22.9%，占前10月地方一般公共预算本级收入10.2499万亿元的26.31%，前9月25.49%，前8月24.53%。2023年-2020年分别为49.47%、61.43%、78.36%、84.03%。

卖地收入占全国一般公共预算收入、地方一般公共预算本级收入比例高于其他行业收入。前10全国卖地收入2.6971万亿元，加上5项土地和房地产相关税收收入1.5775万亿元，房地产总收入达到4.2746万亿元，占二项比例大幅度提升。

其三是前10月5项土地和房地产相关税收1.5775万亿元，2023年-2020年分别为18538亿元、19216亿元、20793亿元、19694亿元，占前10月全国税收收入15.0782万亿元的10.46%，前9月10.52%，2023年-2020年分别为8.74%、11.53%、12%、13%。

如包括房地产领域5项税收的住宅（上海、重庆）、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等建筑业税收，占到全国总税收入的20%以上，说明100块收入里面，房地产的税收贡献20块钱。

前10月土地和房地产相关税收中，契税4273亿元，同比下降12.2%。房产税3953亿元，同比增长18.6%。城镇土地使用税2066亿元，同比增长10.3%。土地增值税4347亿元，同比下降8.3%。耕地占用税1136亿元，同比增长22.5%。

前10个月全国一般公共预算中的非税收入3.4199万亿元，同比增长15.3%，远高于同期税收增速（下降4.5%）。其中10月份非税收入2855亿元，同比增长约40%，较9月增长25%，扩大约14%，明显高于10月税收收入同比增速1.8%。

这主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，带动国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入增长。目前非税收入主要由国有资产有偿使用收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入等组成。

其四是前10月全国国有土地使用权出让收入2.6971万亿元，加上5项土地和房地产相关税收1.5775万亿元，房地产总收入4.2746万亿元。2023年-2020年分别为7.6531万亿元、8.6070万亿元、10.7844万亿元、10.3836万亿元。

房地产总收入4.2746万亿元，占全国一般公共预算收入18.4981万亿元的23.10%，2023年35.30%、占地方一般公共预算本级收入10.2499万亿元的41.70%，2023年65.28%、占全国税收收入15.0782万亿元的28.34%，2023年42.25%。

如包括房地产领域5项税收的住宅房产税（上海、重庆）、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等建筑业税收，占到全国税收入的35%以上，说明100块财政收入里面，房地产税收贡献35块钱。

其五是非税收收入疯狂暴涨，背后的真相是什么？数据显示，前10月全国税收收入15.0782万亿元，同比下降4.5%，跌幅比上月收窄0.8%。而非税收入3.4199万亿元，同比增长15.3%，增幅扩大1.8%。非税收收入占税收收入的22.68%。

非税收收入、占税收收入过去呈现上升的趋势，前10月3.4199万亿元，同比增长15.3%、前9月3.1344万亿元，同比增长23.79%，前10月占比22.68%、前9月占比23.79%、前8月占比22.06%、前7月占比21.95%，前10月占比小幅度收窄。

非税收入中占比较高且弹性较大的主要是国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入，二者合计占非税收入比重在40%以上。而罚没收入今年以来部分地区增速较快，但整体基数较小，占非税收入比重处于9%-12%。

非税收入高增长，主要是税收收入和增长下降，背后是经济偏弱、税收收入较低时期，2014年底至2015年、2019年底至2020年新冠疫情爆发初期、2022年以及2024年，表现为非税收的高速增长，反映地方财政压力加剧与税收下降。

非税收入，包括国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入组成，而非税收收入大部分来源于地方政府，说明地方政府在非税收入的征收上有较大的自主权，占非税收入9%-12%之间。

其六是据统计数据显示，按照过去十三年（2011年-2023年）卖地收入数据显示，总计70.7343万亿元，年均5.4411万亿元的卖地收入。所以，卖地收入堪称一笔巨大的地方财政收入之外的收入，用来支持地方发展、基础设施、保障房、教育与水利等建设。

财政部门统计数据显示，2011年-2023年全国卖地收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元、52059亿元、65095亿元、77914亿元、84142亿元、87051亿元、66854亿元、57996亿元。

2011年-2023年全国卖地收入增速分别为22%、下降18.6%、45%、3.2%、下降21.6%、19.3%、40.7%、25%、11.4%、15.9%、3.5%、下降23.3%、下降13.2%，表明卖地收入增速呈现先高后低的趋势，与土地、楼市、金融波动相同。

值得注意的是1999年-2020年，全国土地出让收入累计58.9万亿元，2021年已经达到67.6051万亿元，2022年为74.2905万亿元，2023年突破80.0901万亿元，短短25年时间破80万亿元，意味着全国卖地年均收入达到3.2036万亿元。