7月2日，为加强全国碳排放权交易市场建设管理，做好发电行业2023、2024年度配额分配相关工作，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部发布了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《配额方案》）。

《配额方案》包括工作原则、实施范围、机组分类、配额分配方法、配额发放、配额清缴、配额结转和重点排放单位出现合并、分立、关停等情况时的配额处理8方面内容。6个附件分别就各类别机组判定标准、各类别机组碳排放基准值、燃煤和燃气机组配额核定方法、配额结转以及配额预分配、调整、核定及履约流程等关键技术问题进行了说明。

值得关注的点是，政策制定者对提高数据准确性和简化管理流程有了更高的重视。

其一，2023和2024年度的碳排放基准值相较于2022年度有所下降，但各类机组的配额盈缺率保持稳定，整个行业的配额状况预计将与前两年基本持平，实现盈亏平衡，略有缺口。

基准值下降的原因主要有两点：第一，核算口径变化：新方案将配额量的核算基础从供电量改为发电量，由于发电量通常大于供电量，这一变化导致了基准值数值的相对减小。第二，间接排放排除：新方案不再将购入使用的电力产生的二氧化碳间接排放计入配额管理，这使得整体排放量略有降低，进而影响了基准值的调整。

其二，结转倍率从1.2调整到了1.5，碳价可能存在上涨趋势。在碳价预期上涨的情况下，企业应加强碳排放数据的精确统计，及时进行配额盈缺的测算，以便提前识别和预测履约风险。同时，企业需要科学制定交易和履约策略，以适应市场变化并优化成本。合理利用配额预借机制，有助于企业灵活应对短期配额需求，有效控制履约成本。

《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》在前两年度政策的基础上，对配额分配机制进行了着重优化。

基于发电量核定配额

新方案调整了配额的核定基础，由供电量改为发电量。解决了供电量因难以准确核算而带来的数据质量风险。通过直接使用发电量和相关基准值及修正系数，简化了配额量的计算方法，提高数据的透明度和可靠性。

如何将可再生能源所发的这部分电量由发电侧转化到售电侧，这是售电侧可再生能源配额制（renewable portfolio standard，RPS）设计中则需要着重考虑的问题，也是碳市场政策设计者需思考的问题，更是未来电—碳市场融合发展需斟酌的重点内容。

取消供热量修正系数

原方案中的供热量修正系数旨在鼓励高效热电联产，但由于其计算复杂且存在偏差，新方案取消了这一系数。取而代之的是，通过调整基准值来激励供热，简化了核算流程。

调整机组调峰修正系数

为更好地适应电网调峰需求，新方案将原负荷系数修正系数调整为调峰修正系数，并将补偿负荷率上限从85%调整至65%。这一调整更准确地反映了调峰机组的运行特点，确保了对承担调峰任务机组的合理补偿。

排除购入电力的间接排放（范围二）

考虑到间接排放（范围二）在总量中占比较小，且增加了企业报告和监管的负担，新方案决定不再将这部分排放纳入配额管理。

不同政府层级间运营的碳市场

来源：ICAP《全球碳排放权交易：ICAP 2023年进展报告》

欧盟碳排放交易体系（EU ETS）并未将发电行业的范围二排放纳入其管理范围中。EU ETS主要覆盖直接温室气体排放，而范围二排放（即间接排放）则不在其管理范围内。

《配额方案》通过适度收紧配额分配规模，使全国2100多家火电企业面临新的履约挑战。此外，《配额方案》采用基于强度的配额分配思路，不要求企业二氧化碳排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量、供热量越大，获得配额也越多，不会对电力生产形成约束，不影响电力供应保障。

引入配额结转政策

新方案引入了配额结转机制，允许市场主体将未使用的配额留存至后续年度使用。这一政策旨在通过市场机制调节配额供需，鼓励企业合理安排配额交易，促进碳市场的稳定和成熟。

优化措施体现了政策制定者对发电行业碳排放管理的深入思考和持续改进。通过简化核算方法、调整激励机制、减轻企业负担，并引入市场调节手段，2023、2024年度方案力争实现更高效、更精准的碳排放控制，推动发电行业向低碳、绿色转型。《配额方案》在提高碳排放权交易市场的运行效率的同时，为企业提供了更清晰的政策预期。

特别说明：征求意见截止时间为2024年7月10日。鉴于今日生态环境部发布的《配额方案》为征求意见稿，配额分配方案正式稿或将存在调整修改，因此本文笔者的观点仅供大家参考！