来源：南方+

■ 圆桌嘉宾

●中国城市规划设计研究院深圳分院副院长 吕晓蓓

●广东省建筑设计研究院有限公司总经济师、粤建规院院长 李鹏

●华南理工大学旅游发展与规划研究院院长 吴志才

近日，《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》（下称《意见》）出台，引发社会关注。《意见》有哪些亮点值得关注？建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“引领区”）可能会遇到哪些挑战，该如何破解？针对一系列问题，南方+专访深度参与《意见》制定的多位专家进行解读。

南方+：《意见》内容丰富，有哪些值得关注的亮点？

吕晓蓓：《意见》提出将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。这4个目标定位充分体现了引领区建设的高站位，同时可以在全省起到示范带动作用。前两个定位主要基于引领区良好的资源禀赋和生态优势，既要发挥这些优势，同时又契合人口老龄化所释放的需求。后两个定位主要基于引领区地处大湾区，既有城市又有乡村，拥有岭南特色，县镇村发展基础较好，通过较高的城乡融合发展水平可以给全省城乡融合发展起到先行示范作用，为现代化建设起到引领作用。

吴志才：引领区将围绕做好“大湾区靠山、产业样板、县镇村范例”三大重点建设，这是重要发力方向。对照《意见》提出的举措行动，做好“大湾区靠山”，要求挖掘历史文化与新时代精神文明内涵，挖掘苏东坡、葛洪、湛若水等历史文化名人资源，用好广州国家版本馆、中医科学大会等重大平台；做好“产业样板”，要求推动传统文化、生态优势赋能现代产业发展，促进健康农业、健康智能制造、生命健康旅游以及低空经济等新业态协调发展；做好“县镇村范例”，要求突出山水生态特色优势，以“乡村再造”理念处理好、建设好传统镇村与未来社区，因地制宜地打造一批拥有岭南特色的典型样板。

李鹏：《意见》非常强调统筹资源、系统思维建设。其中提出“县镇村联动建设”，目的就是统筹资源，再进行合理分配，最终实现高效利用。县镇村产业、人口等相互联系，以前可能各自为战、缺少规划，现在引领区就要把碎片化、低效利用的资源整合起来，合理分配到县、镇、村，这要求有整体思维，联动建设。

另一方面，还提出实施乡村再造工程，其中强调形成“大分散、小集中、强链接”的乡村建设格局。大分散是由示范区内地形决定，多山地的情况下乡村、农业发展都是相对分散。因此对不适合进一步发展、低效的村或产业，会进行一些撤并。但村之间、村与县镇之间，会通过产业分工、公共服务等建立更密切的联系，这就是强链接，也是强调用系统思维建设引领区。

南方+：《意见》中引领区提出实施范围所在的区域有什么优势，又能为广东带来什么？

李鹏：广东最大的短板是城乡区域发展不平衡、不协调，因此希望有一个基础较好的地区做示范引领，引领区就符合这样的条件。这里主要有四大资源禀赋：生态优势，引领区范围内森林资源、温泉丰富，各项生态指标领先；区位优势，引领区位于大湾区内，是大湾区的“靠山”，并且交通较为便捷；市场优势，引领区离港澳较近，可吸引大湾区的高端客源，辐射全球；基础优势，广州、惠州的县镇村建设本身有一定基础，也探索出很多政策，引领区建设会更顺畅。

吴志才：引领区建设条件很好，有一流的森林资源、温泉资源和市场活力，推动引领区建设有利于整合优势资源、汇聚发展合力，有利于汇聚高端要素、发展高端产业，也有利于推动县镇村高质量发展、打造岭南特色新乡村。

吕晓蓓：引领区建设是全省“百县千镇万村高质量发展工程 ”的有力抓手，要探索一条县镇村高质量发展新路径。不同于过去一些地方的发展是通过工业化和城镇化来推动的路径，引领区的发展是在保护好生态资源的基础上推动绿色转型，走绿色低碳发展路子，这可以成为全省破解区域发展不协调的新路径，对粤东、粤西、粤北地区的发展起到示范和借鉴作用。

目前，引领区的规格很高，规划建设锚定世界一流。引领区位于粤港澳大湾区，综观世界主要城市群，基本都有一个提供休闲旅游的区域，大湾区城市群也应该重点打造一个区域。引领区资源禀赋优秀，有名山、温泉资源等，还有深厚的历史文化内涵。大湾区拥有世界级制造工厂，引领区可以为低空经济等产业提供空间。基于这些世界级的基础条件，再加上高标准的规划建设，引领区可以打造成为具有世界一流水平的发展区域。

南方+：引领区建设过程中可能面临哪些挑战？各地又该如何作为？

吴志才：引领区建设过程中可能面临以下挑战：一是机制改革，完善好城乡融合发展体制机制是核心问题；二是产业构建，提升农文旅、医康养等优势产业能级和未来产业培育；三是统筹发展，要推动“自上而下”与“自下而上”相结合。

在具体建设过程中，我认为引领区首先要抓龙头，重点打造“两山、两江”4个世界级品牌，南昆山以世界级度假区为方向进行提质增效，罗浮山以世界级景区为目标打造文化旅游胜地，培育流溪河世界温泉康养和文化交往带，将增江画廊沿线打造成国际一流的乡村旅游目的地；其次是建平台，发挥“两山、两江”的引领作用，集中主要资源谋划建设从化新老温泉历史文化展示区、增城派潭高滩森林温泉康养片区、罗浮山中医药康养产业示范区、永汉环“两山”会客厅等重大产业平台，让它们迅速成为引领区的对外展示窗口；再次要“软硬兼施”，加快推进最美旅游公路、环山滨水游径（道）建设，构建重大文化地标与IP，打造具有国际影响力的体育赛事目的地。

李鹏：我认为主要的挑战在3个方面。第一是协调机制，引领区跨越广，建设涉及多地，需要建立更顺畅的沟通、决策机制。第二是资源统筹，引领区内多地的资源禀赋相当，更要统筹推进、合理分工，避免项目同质化。第三是挖掘、打造出区域的核心竞争力。

其中在打造核心竞争力方面，很重要的一点是风貌管控，尤其是建筑品质提升。要改变观念，把风貌当作一种产品来看待，房屋、城乡等的风貌本就是旅游场景的一部分，要用高颜值来提高附加值。目前，引领区在建筑风貌、城乡风貌上，对标作为国家旅游目的地还有一定差距，在建设中要注重山水格局，打造出特色，避免千城一面。

吕晓蓓：引领区范围涉及广州、惠州两个城市的4个县（区）、23个镇街，这一范围的划定传递的是区域共建信号。广州和惠州可以在多层面开展合作。一是道路互联互通，比如正在建设的最美旅游公路要把两地串联起来，让更多广州游客到惠州，更多惠州农产品输入广州。二是生态共保共治，共同保护两地良好的生态资源，对于流经两地的增江等河流进行保护和治理等。三是文旅品牌的共建共治，两地可以共同打造文旅品牌IP，比如两市都有荔枝、温泉等资源，可以共同打响文旅品牌。四是活动共办共享，两地可以深入挖掘当地资源禀赋，共同举办马拉松、骑行等赛事，培育品牌。