1937年，国共二次合作，双方达成协议，国民政府同意将红军的主力部队改编为“八路军”。我军想要改编成四个军，但国民政府不同意，最终只给了3个师4.5万人的编制。

但红军当时有7万人之多，4.5万人是不够用的，但毛主席没有纠结编制的多少，而是为了团结的全国抗日力量，将格局彻底打开，采取了其他办法来安置没有编制的3万多人。

独立团顾名思义是独立行动的，不在编制范围内，不占用编制名额。按照国民政府的整军规划，我军三个师，每个师4个团，一共12团，但我军后面对每个师增加了一个团，115师的叫做独立团，120师与129师叫做教导团，这三个团的兵力加起来也相当于一个师了，有1万人左右。

但这三个团国民党是不承认的，1937年8月底，115师杨成武率八路军独立团东渡黄河抗日时，国民党就不承认独立团的编制，不予放行，后面把独立团的人全部编入686团，国民党才放行。这件小事也说明，国军的面子心特别重，只做表面功夫而失去实利；而我军则相对比较灵活，充分利用正式编制所带来的权益，灵活行动，积极抗日，发展自己。

师部直属部队，也是国军的做法，根据国军调整师编制，师直属部队包括：骑兵营、炮兵营、工兵营、辎重营、特务营，通常来说，一个满编营500人左右。但我军为了容纳更多人，师部直属部队所下辖的营都是团的建制。

以120师为例，按照《八路军表册》记载，该师的直属部队情况是：骑兵营、炮兵营、辎重营、工兵营、特务营、通信营。其中，红军独2师改编为120师的工兵营，军事主管不叫营长而叫做工兵营主任，这个工兵营下辖3个大队，有2000人左右。其他师也差不多，都有3到6个直属营。

值得一说的是，师部直属部队在国军编制里面通常是特种兵，但我军并不是如此，比如炮兵营、辎重营，叫这个番号并非真的是炮兵或者辎重兵，有可能是纯粹的步兵。不过通过这种办法，也能安置2万来人。

综上所述的两种方式，我军基本将7万多人都安置进了八路军，只是说只有4.5万人是国民政府承认的，给发军饷，其余的不承认。但这点军饷，其实无所谓，后面我党自己给自己发军饷，也能发展出百万之师。