农业农村领域专项债政策梳理
01
2019年6月17日
《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，“鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。”
02
2020年7月3日
《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》提出，“要就扩大地方政府专项债券用于农业农村规模。”“要通过地方政府专项债券增加用于农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等领域政府投资项目建设。”
03
2020年7月9日
《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》提出，“鼓励地方发行专项债券用于乡村产业。”
04
2021年2月2日
《关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》提出，“将党中央、国务院高度重视的高标准农田、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村等重大项目纳入债券发行重点支持范围。”
05
2021年2月21日
《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，“支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。”
06
2021年8月27日
《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出，“鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。”
07
2022年2月22日
《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。”“提高乡村振兴领域项目储备质量。”
08
2022年3月1日
《农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》提出“推动出台农业农村领域专项债操作指引，发挥专项债券资金对促进乡村振兴作用。”
09
2023年2月13日
《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围”。
10
2024年2月21日
《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出“完善乡村振兴多元化投入机制。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。”
农业农村领域专项债审核要点
政府专项债券项目申报发行双线管理
▶ 发改委的审核重点为：项目是否符合投向领域，是否符合国家规划、行业政策、区域规划，项目建设内容与规模是否与区域发展需求相适配等。
▶ 财政部的审核重点为：项目是否可实现项目收益与融资自平衡，项目收支来源的设定是否科学有理有据，项目的投资建设是否与地方偿债能力适配，是否会产生隐性债务风险等。
农业农村领域专项债支持领域
根据中央一号文件提及支持领域及相关政策文件，围绕乡村振兴、农村基础设施、农村环境治理、“农业农村+”方面谋划储备项目。
乡村振兴方面：围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五大振兴”；
农村基础设施方面：高标准农田建设；设施农业建设；农村饮水安全保障工程；大中型灌区续建配套和现代化改造提升等。
农村环境治理方面：农村人居环境整治；美丽乡村建设项目；农村污水处理及中水再利用建设项目；农村生活垃圾处理项目；水系连通及农村水系综合治理；畜禽粪污综合治理及资源化再利用建设项目等。
农业农村+旅游方面：休闲农业、乡村旅游、田园综合体等。
农业农村业+产业方面：现代农业产业园；农产品产地初加工和精深加工产业园等。
农业农村+物流方面：粮食仓储物流设施、农产品仓储保鲜冷链物流等。
农业农村+信息技术方面：数字农业、智慧农业等。
农业农村领域专项谋划痛点
1. 项目涉及部门较多，办理手续批复的周期相对较长
项目建设内容较多，工程量小而散，涉及部门较多，比如土地整理涉及到自然资源和规划局，乡村旅游涉及到旅游局，农田水利建设涉及到水利局，污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业农村局等。在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，影响申报进度。
2. 项目收益能力差
项目自身收益能力是谋划项目的核心点，大多数项目自身盈利能力差加大了政府发行专项债券的难度。农业农村项目中许多收益来源相较于城镇来说收费标准偏低，比如农村污水处理、垃圾处理、供水、仓储冷链等收入，收费标准相对来说比较低，甚至可能出现成本高于收入的情况，项目投入产出比不匹配、经济效益比较低。
3. 易与“产业项目”混淆
种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目，比如蔬菜大棚、养殖场（兔舍、鸡舍、猪舍）、屠宰场建设项目，前期需要投入的成本比较高，通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的来源，容易造成销售收入占比过高，同时市场中对于产业化项目又无明确界定，因此此类项目容易被定性为“产业项目”，无法申报专项债券资金。
农业农村领域专项债谋划建议
1. 提前谋划，做好项目储备
按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求，提前着手谋划项目，争取更多的时间办理项目相关批复，做好项目储备工作。
2. 进行项目组合，充分挖掘收入
对于项目收益能力差的项目，可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合，比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等，充分挖掘项目的收入，提高项目发债额度。
3. 最好使用固定资产出租收入
对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目，在进行项目谋划时，为了与产业项目进行区分，尽量避免使用农产品的销售收入，建议最好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。
农业农村领域专项债项目收益
政府专项债券项目收益来源要与项目建设内容相匹配，根据项目类型的不同，农业农村领域项目运营收益来源包括：
● 新增耕地指标交易收入；
● 土地流转收入；
● 垃圾收集收入；
● 污水处理收入；
● 中水收入；
● 有机肥原料收集输入；
● 厕所粪污清掏收入；
● 仓储库房租赁收入；
● 种植及繁育基地产品销售收入；
● 农产品检测收入；
● 农民培训收入；
● 停车场收入；
● 广告收入等。
农业农村领域专项债项目案例
Part 1 农村基础设施方面
◆ 项目名称：枞阳县高标准农田建设项目
◆ 项目资金情况：总投资为15795.59万元，申请专项债券资6000.00万元。
◆ 建设规模与内容：土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩。 灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
◆ 收入来源：新增耕地指标交易收入和土地流转收入。
Part 2 人居环境方面
◆ 项目名称：南陵县“三农领域补短板项目——农村人居环境整治工程
◆ 项目资金情况：总投资为18127.53万元，申请专项债券13000.00万元。
◆ 建设规模与内容：主要包括农村生活垃圾治理、厕所粪污治理和生活污水治理建设工程。农村生活垃圾治理建设工程包括8个镇的农村生活垃圾治理设施建设;厕所粪污治理建设工程包括8个镇的农村住户的粪污资源化利用设施;生活污水治理建设工程包括籍山、许镇、三里和何湾镇的9条农村黑臭水体及水环境整治、和籍山、许镇、弋江、何湾、工山镇生活污水管网建设等农村生活污水整治建设。
◆ 收入来源：垃圾收集收入、污水处理收入、中水收入、有机肥原料收集输入、厕所粪污清掏收入、广告收入、财政补贴。
Part 3 农旅融合方面
◆ 项目名称：马桥乡村振兴示范点建国畈休闲田园（中期）工程基础设施建设项目
◆ 项目资金情况：项目总投资3060万元，申请专项债券1500万元。
◆ 建设规模与内容：马桥乡村记忆馆二期扩建工程、花海池节点景观改造工程、花海景区改造工程、民宿综合体以及其他配套基础设施建设等。
◆ 收入来源：景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。
Part 4 农产品仓储物流方面
◆ 项目名称：铜仁市碧江区农产品冷链物流中心建设项目
◆ 项目资金情况：总投资17000万元，申请专项债券13600万元。
◆ 建设规模与内容：建设农产品冷链物流中心、食品检测溯源体系、冷链配送车辆、相关设备以及配套设施建设等。
◆ 收入来源：仓储库房出租费、食品检测收入等。
