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撰 稿：马远之宋彦成  《财经》丝路经济研究院 研究员

编 辑：唐执简

西安2021年经济数据出炉，实现生产总值10688.28亿元，按可比价格计算，比上年增长4.1%。低于陕西省增速2.4个百分点，低于全国增速4个百分点。对于刚刚遭受疫情冲击的西安而言，这无疑是一个不容乐观的消息。

整体数据来看，西安经济呈现“两喜两忧”的特点。

两忧在于，以工业和建筑业为代表的二产增速疲软，很大程度上拖累了西安的步伐。尤其工业，几乎是长久以来的“心病”；固投也不尽人意，工业投资、民间投资、基础设施投资、房地产投资全线下降，不仅影响当年数据，对接下来的1-2年也将带来压力。

两喜在于，高技术制造业与进出口数据增长亮眼，充分说明西安高质量发展的效应开始显现，以及早年内陆港（长安号班列）的战略眼光和谋篇布局，开始获得丰厚回报。

全球与国内产业链重塑的今天，谁锚定高质量发展，谁将拿到未来城市竞争的入场券。西安高端制造领域连续数年呈现狂飙态势，随着秦创原、链长制持续用力，长期走势看好；外贸表现不俗，则说明在国际国内产业链中的枢纽性、功能性在提升，同时也是高质量发展的一种体现。

01“两忧”考验西安经济

过去的2021年，西安经济喜忧参半，“万亿”城市虽获保级，生产总值增长逾600亿元，却也难掩其背后潜藏着两大隐忧或短板，即第二产业和固定资产投资乏善可陈，表现平平，乃至拖了后腿。

2021年西安第二产业增加值3585.20亿元，增长0.9%，相比2020年，只增长了区区256.93亿元。这一增长幅度，可以说是创造了近20年来的最低水平。这在很大程度上反映了第二产业对西安GDP的带动作用不断减弱。

纵向来看，在改革开放之初，1980年西安二产占GDP的比重一度达到59%；而到了2000年，西安第二产业增加值占GDP的比重下降到47.9%；2010年下降到43.9%；2020年下降到33.2%，当年西安三次产业构成之比为3.1:33.2:63.7。

西安第二产业占GDP的比重，从1980年至2020年，40年下降了约26个百分点；从2000年至2020年，20年下降了约15个百分点；近10年（2010-2020）下降了约11个百分点。从产业结构上看，西安经济的一个显著特点就是：第二产业偏弱，第三产业偏强。

第二产业主要包括工业和建筑业，二产薄弱意味着工业和建筑业表现不佳，特别是工业，长期以来都是西安经济的一块短板。尽管这些年来西安一直在努力发展工业，不断出台各项文件、举措，力求补齐工业短板，但是效果并不理想。

以2021年为例，尽管工业生产持续发展，规模以上工业增加值比上年增长5.7%，但是从行业来看，从官方公布的数据可以发现，在35个大类行业中，20个行业产值实现增长，那就意味着有15个行业没有增长乃至是负增长。

在整体经济增长和服务业表现亮眼的遮蔽下，西安第二产业尤其是工业潜藏的隐忧，一度被忽略了，成为西安经济发展的一个薄弱环节。

造成西安第二产业特别是工业薄弱的一个重要原因就是投资不足，这也是西安2021年经济潜藏的另外一个隐忧——投资水平大幅度下降。

2021年西安市固定资产投资（不含农户）比上年下降11.6%。从产业看，第一产业投资比上年下降55.2%，第二产业投资下降16.0%，第三产业投资下降10.6%。从领域看，工业投资比上年下降15.8%，民间投资下降4.7%，基础设施投资下降18.1%，房地产开发投资下降7.0%。

众所周知，长期以来，拉动中国经济增长的三驾马车的重要性顺序是“投资-消费-出口”，这其中，二产和固投是拉动经济增长的主要动力。而正如前文所述，2021年西安二产增加值和固定资产投资表现都很乏力，这可以说是导致当年西安经济整体表现平平的主要原因。

这些年来西安的固投，尤其是工业投资增幅跌宕不定，波动起伏较大。从2015年开始，西安工业投资出现“断崖式”下跌，当年工业投资增幅陡降到-5.8%，2016年扩大到-12%，2017年为-10.6%，连续三年都是负增长。尽管2018年西安工业投资增长28.7%，有较大幅度提升，但是到了2019年工业投资仅增长2.0%，2020年增长15.2%，2021年却跌到-15.8%。

其实，投资与产出效果并不是完全同步的，两者存在一定的滞后性。按照经济规律和产业特点，投资一般要在一、两年后才能达产见效。也就是说，今年的投资，可能要到明年或后年才能产生增加值。也因此，2021年西安固投大幅度下降，或将影响到2022年西安的经济发展状况。

02 “两喜”见证西安高质量发展

在上述两大“隐忧”之后，西安在2021年有两项经济数据却也颇为称道，仅从直观的数据来看，也是对于西安高质量发展的一种生动注解——如其高技术制造业产值比上年增长26.6%，远远高于西安全市规模以上工业总产值增速。

事实上，在此前的2020年，西安高技术产业产值增长23.4%，而更早之前的2019年，其高技术制造业总产值增长14.9%，占规模以上工业比重为26.3%。

在很大程度上而言，时值全球范围内技术创新和产业变革之际，城市竞合背后关联着产业链与价值链的重塑。仅就国内城市而言，如何通过分工合作和竞争关系，在全球产业链中觅得关键位置和角色事关高质量发展。

这也需要包括西安在内的诸多具备创新基因的城市，在创新驱动层面持续破题，在产业链上谋篇布局，诸如高技术制造业愈来愈成为争夺技术创新领域的主阵地，持续布局、加码也是应有之义。

政经观察人士表示，尽管当前西安高技术制造业产值尚未尽如人意，这也需要西安在工业领域转型升级过程中必须锚定高质量发展，保持战略定力，夯实产业基础，相信投资-回报的中长期逻辑。

在另外一重维度而言，西安早年间的战略眼光和谋篇布局，显然已获得较为丰厚的回报，具体而言就是西安“内陆港”的建设和“长安号”的推进。如在2021年，西安全年全市进出口总值4399.96亿元，比上年增长26.5%。其中，出口总值2361.92亿元，增长33.0%；进口总值2038.04亿元，增长19.8%。

对比2020年西安进出口总值，甚至更早之前西安市全年全市进出口数据而言，所乐见的是逐年扩大的迹象不曾停歇，这也说明西安域内港口（包括空港和陆港）的繁忙程度可见一斑，在全球经济格局中存在感愈来愈强，其枢纽功能地位亦是愈发凸显。

譬如，高货值产品运输多需取道空中航路，以布局在西安高新区的高技术企业三星为例，其产品如半导体元器件、高端存储芯片等进出口亦需仰赖空港。

再者，陕西着力打造中欧班列（西安）集结中心国家战略成效初显，2021年仅跨境电商交易额即完成98.53亿元，作为一种新业态其发展之迅猛可见一斑。

此外，西安“一园三区”模式成功获批首批国家加工贸易产业园，全年加工贸易进出口2522.1亿元，同比增长20.4%……

尤为一提的是，根据西安海关统计，2021年陕西省进出口总值4757.8亿元，而其中西安同年进出口总值为4399.96亿元，占比约92.48%，不可不谓“居功至伟”。

上述外贸数据的抢眼表现，实际上也印证了西安高质量发展过程中，依循技术创新和产业变革的逻辑，其产业结构和产业布局也在不断优化，尤其是2021年秦创原创新驱动平台启动以后，不断释放的科创红利也将助推西安经济发展持续“闯关”。

步入2022年，1月份疫情影响波及西安一季度的经济发展步调，也将考验全市全年经济的增长情况。随着疫散云消，西安已然度过“至暗时刻”，复工复产持续推进，城市活力恢复往常，此后亦需沉心静气，专注经济高质量发展和城市现代化治理，继续稳定发展成果、补足比较突出的短板。

西安依旧是很多人的“精神故乡”和乐业安居之地。

（封面图片来源于视觉中国）