11月7日
宿迁市中心城区竖向专项规划
（2023-2035年）
草案公示
为全面贯彻落实建设韧性城市的要求，应对日益严峻的洪涝安全形势，指导宿迁市中心城区各类建设的竖向设计，促进城市开发建设土方平衡，提升城市竖向管控对洪涝风险的积极防御作用，彰显城市特色空间风貌，依据国家和省有关法律规定，编制《宿迁市中心城区竖向专项规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）。
01规划范围与期限
（一）规划范围
规划范围与宿迁市国土空间总体规划的中心城区范围保持一致，东至潍宿铁路、金樽路，南至淮徐高速，西至250连接线（宿城西路），北至迎宾大道，面积约340.96平方千米。
（二）规划期限规
划期限为2023-2035年。
02规划目标
以宿迁市国土空间总体规划愿景为导向，强化多规统筹，形成安全可控、生态优先、科学经济、系统协调的城市竖向管控体系，保障道路交通及地块开发衔接，塑造具有宿迁特色的城市空间、景观。
03规划策略
（一）坚守底线，保障安全。充分衔接城市防洪、水系、道路、排水、地下空间等相关专项规划，严守防洪排涝安全底线，明确竖向分区底线控制高程。识别重要资源，严控主干路网及跨区桥梁竖向高程，对重大交通市政设施、文物保护单位、防灾避难场所等提出竖向管控措施，夯实城市安全基石。
（二）分区分治，经济集约。结合现状地形特征和城市建设发展情况，差异化提出各地形分区、建设分区竖向控制要求。统筹城市地下空间建设开发及堆土造景的土方消纳方式，提出地块平衡、单元平衡、区域平衡的土方平衡策略，促进全市土方平衡，实现城市开发的经济集约。
（三）生态优先，塑造特色。以最大限度保护现状生态景观为优先，延续城市既有总体竖向格局。划分竖向景观分区，制定各分区竖向建设风貌实施指引，塑造高低起伏、显山露水的宿迁特色景观。
（四）全程传导，精准管控。建立统筹协调、分级分类、刚弹结合的竖向管控体系，实现从总体层面、专项层面、详规层面、实施层面的全过程衔接传导，绘制城市竖向 “一张图”，融入国土空间规划“一张图”管理平台，实现全流程竖向要素管控。
04主要规划内容
（一）构建韧性安全竖向空间体系，夯实城市安全基石
1．洪涝安全
根据中心城区防洪标准及防洪堤设计标准，加高加固京杭运河、古黄河、骆马湖等重要防洪堤防。将中心城区划分为5个一级竖向分区、54个二级竖向分区，以骆马湖、京杭运河、古黄河、西民便河等河道防洪排涝水位为基准，叠加安全超高、地形格局等因素，明确了竖向二级分区底线控制高程，有效筑牢了城市洪涝安全底线。
２．主干道路安全
严守防洪排涝安全底线，明确城市主干路及以上道路竖向高程，改造和新建道路竖向结合防洪排涝要求、沿线地形地貌等综合确定；对于保留道路进行防洪排涝安全评估，达标道路按照现状高程确定，不达标路段采用优化排水方向、排水管布局等措施，保障城市安全运行。
３．重大交通市政设施安全
对中心城区44座重大交通设施，96座重大市政设施，291处综合防灾避难场所进行识别，结合区域特点提出竖向管控要求，保障城市正常运行。
４．文物保护安全
根据历史文化保护相关法律法规的要求，对中心城区122个文物保护单位，提出竖向管控要求。
（二）建立分区分治竖向控制模式，实现土方经济集约
１．地形分区引导
将中心城区范围内划分为平原区、丘陵区、低洼区三类地形分区。
（1）丘陵区：主要分布在湖滨新区与老城片区北部。在满足建筑功能布局的要求下，充分利用自然地形起伏布置地下空间，并重视场地生态修复，对场地改造、空间重塑时采取积极利用余方的措施。
（2）低洼区：主要分布在城北路沿线、西民便河沿线、古黄河沿线部分区域。通过提高低洼区标高、抬高地基或底层架空等措施，满足防洪、排涝要求，确保场地安全。
（3）平原区：除丘陵区、低洼区外的大部分区域。适度提高平原场地标高，合理确定设计地面的基准标高。
２．建设分区引导
将中心城区分为保留区、更新区和新建区。根据二级竖向分区现状高程是否满足底线标高要求及凹陷区域分区情况，将建设用地分为达标区、低洼区。
３．土方平衡
（1）土方平衡思路：根据现状地形高程、河道防洪排涝水位、主干路网高程及生态空间高程等因素，确定中心城区各类用地底线高程；结合各区规划用地性质及地下空间开发强度，预测地表挖方量和地下空间开发土方量，通过合理的土方调配和堆土造景等手段，实现土方平衡，降低建设成本。
（2）土方平衡方案：采用源头减量、就近消纳原则，实施地块平衡、单元平衡、区域平衡、城区平衡的策略，逐步实现地表挖方、地下开发土方与地表填方、堆土造景的土方平衡。中心城区共划分44个详细规划单元，其中17个单元为土方保留区，9个单元为土方消纳区，18个单元为土方外运区。
（三）塑造绿色生态竖向特色景观，凸显城市特色风貌
1．总体竖向格局
延续现状西高东低、北高南低的鱼骨形态，在保护自然生态格局，保障城市安全的基础上，塑造高低起伏、显山露水的城市竖向体系。
２．竖向景观分区指引
将中心城区划分为湖滨特色风貌区、两河老城特色风貌区、一般生活工业区三个片区，分别制定竖向建设要求，支撑显山露水的宿迁特色景观塑造。
（1）湖滨特色风貌区：维持湖滨地区山地丘陵的特征，加强骆马湖与三台山之间疏朗的绿廊控制，突出湖城相依风貌特色。场地采取“平坡式、台阶式和混合式”方式，延续整体地形地势，塑造起伏有序的山水城市景观。
（2）两河老城特色风貌区：保护老城区的传统格局和历史风貌，两河间规划建筑风格与老城历史风貌区相协调，营造古今交融的城市风貌。通过公共绿地、开放空间等过渡段竖向衔接，塑造传统与现代融合的都市景观。
（3）一般生活工业区：综合考虑一般生活生产风貌区域的生态保护、景观绿化、交通等功能需求，突出体现现代都市风貌，促进水岸与城市空间的相互融合。综合论证区内河道管控水位，明确防洪排涝措施，确定竖向基准标高，尽量减少现状地势的抬高，保留低洼透水性较好的自然地貌。
（四）构建多元精细竖向传导体系，实现精准管理控制
１．专项规划反馈
对《宿迁市中心城区排水专项规划（2021-2035）》的排水分区、排水管网进行校核并提出优化反馈意见。对《宿迁市现代水网建设规划(2023-2035)》的水系布局与水位控制，结合规划竖向分区及底线高程提出优化反馈意见。
２．详细规划传导
以宿迁市国土空间总体规划为基础，通过竖向分区底线管控、竖向管控通则、刚弹结合的竖向控制要素传导至详细规划，支撑和指导下层级竖向规划的编制。规划与已批或在编的单元（街区）详细规划中的竖向高程进行充分衔接，保证规划竖向高程要素传导至各单元（街区）详细规划。
３．形成竖向信息一张图
梳理汇总宿迁市中心城区竖向基础测绘数据，结合本次规划竖向数据，形成“竖向现状一张图”、“竖向规划一张图”，并纳入国土空间规划“一张图”管理平台。基于竖向规划数据平台，构建集规划条件的出具、建设项目方案审批、项目实施土地高程变化追踪等功能一体，形成从“现状-规划-审批-建设-现状”的循环，对开发建设起到控制指导作用。
来源：宿迁自然和规划
