作者 |罗乾波出品 |波哥看楼市

据波哥看楼市观察：

随着国内城镇化的不断发展，农村人口外流的情况越来越突出，导致国内出现了一个“农村空心化”的现象，而使得相关社会公共资源的配套越来越不好开展，村民的生活的便利度也越来越难等，同时最大的问题，就是造成了农村宅地基和农房资源的极大浪费等。

再加上，当前农村大多数都是老人和孩子，发展缺乏活力，基础设施落后，针对当前的问题，因此，近几年国家开始和一直在大力推行“合村并镇”的政策，部分地区也叫“合村并居”“撤村并镇”等，以便有效改变这个局面。

据悉，近些年，农村人口数量，已经出现明显变化，先是从2000年到2016年，农村常住人口由约8.08亿缩减至约5.89亿，后又从2017年的约5.57亿，缩减至2023年的约4.77亿，七年时间减少了1.12亿。

其中，值得一提的是，今年7月28日，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》这一文件，将重点实施新一轮农业转移人口市民化行动，那么，随着这个大政策的不断推进，未来农村的常住人口还会不断减少，届时这种“合村并居”的趋势会更加明显。

今天，咱们就来重点聊一下这个事情，以供大家参考。

01

什么是合村并镇？

那么，首先，什么是合村并镇呢？

合村并镇，亦称合村并点，有的地方称之为合村并居或合村并城等，名字很多，但实际内涵是一回事，顾名思义就是将临近的几个零散分布不集中的小村庄合并成大村庄，将人口和土地资源等统一整合，并按农村以社区化管理模式来进行统一高效的管理。

其中，据波哥看楼市观察，有几个关键要素在里面：

一是，距离，太远了肯定有问题，比如，要你从居住区走一二十里去种地和收蔬菜等，你肯定不愿意，因此，这种整合一定的物理距离必定会充分考虑；

二是，人口规模，这点比较好理解，几十个人的小村，而且基本多为老人和小孩等，看起来都孤零零的，确实有必要进行整合；

三是，宅基地、农房、农田和产业四大资源的有效整合，最关键的是土地和产业资源的合理归并、优化和升级，把闲置和低效的这些相关资源释放出来，再加以升级改造，我们认为这才是合村并镇的真实意图之一。

很多人在看待这个事件的时候，都想得比较简单，根本没有搞清楚其背后的核心目的所在，而只看到了简单的热闹。

因此，如果清楚这些情况了，就比较好理解，国家和政府为啥大力推行“合村并镇”的政策了。

在本质上，综合起来，主要就是两点：

●其一，资源的重组和高效利用的需要。

比如，闲置的土地、荒芜的农田等，医疗和教育等公共配套的不经济等，都是资源利用效率不高的表现。

因此，合理归并以后，这些被浪费的资源就能逐步得以利用而发挥出应有的价值，这点无多多言。

●其二，国家新型城镇化的客观需要。

由于农村人口被各城市的牵引等，其空心化已经日益严重，这是一个现实的特点，谁也忽视不了，按国家上述最新政策，未来还要转移约2亿农民进入城市，以便整体提高国内的城镇化的比率，更多的农民将成为城市居民，这是大势所趋。

实际上，也是一种以人口为核心的资源转移和升级的需要，也是国家整体生产力上升的客观需要。

因此，整体上，就是对人口、土地、产业、空间等核心要素不断优化升级的历史性和客观性选择。

而不是简单的乡村振兴那么简单，因为，从全国大局而言，乡村振兴只是一个基于乡村层面的载体，最后都要回归于国家的整体发展要求上来，是全盘提振中的一个具体内容和分支之一。

故而，很多朋友只从乡村振兴的单一角度来看待合村并镇的事情，显得有失偏驳了。

对此，波哥看楼市认为：

虽然，城乡二元结构是历史，但人口和产业的不断流动、聚合和融合，也是历史性大趋势大规律，其背后皆是相关资源结构不断重组和价值再提升的需要。

02

合村并镇的典型案例和发展趋势

综合上审视，合村并镇是中国新型城镇化发展的必然产物，是乡村规划和有效振兴中的重要一步“大棋”，这对于改善农民的生活环境、提高农民的居住条件等，都有重要意义。

据波哥看楼市观察，截止到目前为止，包括山东、吉林、黑龙江、河南等多地，都制定了合村并镇名单，其覆盖范围从南至北，涉及村庄数量也并不是一个小数目。

而随着农村规划的整体提速，作为乡村合理规划的一种方式，合村并镇的进程，也会逐步加快。

据报道，截止到目前，四川已在部分地区，完成了合村并镇试点工程，其中，“6合1”大村就有4个，泸州市纳溪区护国镇梅岭村就是其中之一。

其中，山东青岛平度市新河镇的合村并镇，将三堤东村、胡家村、中炉村等，合并成为三堤村，这是“10合1”大村，这可能是全国最大规模的合并案例了。

可见，合村并镇还将继续实行，在合并规模上，村子“4合1”仍然是主流。

下面，再简单介绍几个典型的案例：

●比如，山东德州是合村并居的试点地区，目前已经完成了部分地区的合村并镇，当地村民的新居住区附近有高标准的医院，门口的配套学校幼儿园，而且紧随时代的发展，还兴建了养老院，为当地的老人养老做好后勤保障。

临邑县的4合1村庄后，当地建立了社区卫生院，卫生院跟县域合作医疗进行联网，村民在社区医院看病就可以实现医疗费用报销。

除了这些社区新修建了宽敞明亮的村村通公路，兴建了290个便民服务大厅合村民的文化活动场所。

●比如，安徽凤台县通过优化村（社区）规模，大力推动基层治理和公共服务能力提升。县内原有213个村，经过调整后，首批67个村居被合并为29个，并完善了新村的管理制度。凤台县在村庄整合过程中，坚持“成熟一批调整一批”，结合人口规模、居住分布以及区域特性，制定详细的工作方案，确保尊重群众意愿。据报道，凤阳县第一批合村并居的村庄共计67个，合并后为29个，合并率高达50%以上，第一批村庄合并战略已完成，第二批预计在2026年完成。

●比如，山西忻州市在合并行政村的过程中，推行“整村搬迁+融合”的策略，重点打造中心村。通过易地扶贫搬迁安置，旧村拆迁复垦以及社区治理的优化，2186个行政村得以精简整合，重新配置资源。以忻府区怡居苑社区为例，该社区为整村搬迁居民提供了一站式服务，覆盖教育、医疗、就业等方方面面，同时增强了基层治理的能力。

●比如，在今年年初2月份，黑龙江省齐齐哈尔星火村已经统一进行合村并镇部署，当地村民进行了首拆，目前规划内的村庄转移已经完成了200多户，补偿方案大部分村民都比较满意，每平方补偿1700元。另外当地进行拆迁安置后，结合当地的民俗特色，积极吸引产业投资，还打造了“星火庄园民俗村”，为当地村民的就业问题提供了保障。

等等，案例很多，就不一一罗列了。

小结：

综合国内各地众多的合村并镇的案例及其相关政策，在具体的特征上面，总体归纳起来，波哥看楼市将其独家总结为“4化”，如下：

◢1、从分散化，走向集约化

无论是几个村子进行合并，以及打造中心村等情况，就是典型的集约化的表现，归零为整，不仅仅是人口的整合，涉及到乡村发展中的所有要素，也跟国土整合和城镇化都有紧密的关系。

从这个角度来看，全国各地乡村的合村并镇这个大动作，是一次以乡村为具体载体，为实现乡村振兴和城乡二元经济布局下的总体思考和行动，从零散的村落开始，本质上也是一次重大的国内有效资源不断整合和集约化的历史性大进程。

直达乡村，关乎全国。

比如，近年来很多农村学校被关闭、村民看病难等等，再回过头看，事实上，就是在国内高速城镇化的过程中，以前为了发展城市和经济，过去对农村的关注没有那么高，而成为了成城镇化后需要有效补课的重点领域。

多而散、缺乏人口和产业支撑、缺少活力等问题，就快速凸显出来了，因此，也就到了集约化和修缮和提升的历史性阶段。

◢2、从乡村化，走向城镇化

这是什么意思？

以前村民众多，自给自足加上一定的集镇和市场等，于生活配套等层面有一定的支撑，能够形成一定的区域内的闭环系统。

然而，最近十多年来，农村人口不断流失，很多以前可以有效运转的公共配套由于使用效率急速下降，而不断成为了各地的财政负担， 比如学校、比如村医务室、比如镇医院、比如市镇集市等，都在不断闲置和衰败，这种现象，只要去很多地方看一下，基本都比较普遍了。

因此，这就倒逼乡村进行有效的合并和整合，不然社会公共资源难以有效配置，而更加不利于农村的发展，也会形成一个涝的涝死旱的旱死的严重失衡状态，也表明过去过于分散的乡村化模式，到了需要重新梳理和提升思考的新阶段了。

本轮的合村并镇，实际上，简单来说——就是一次有效的将人口和配套资源等，进行融合和规整，以便建立其一个新的能够满足区域性农民们有效生活和推动城镇再次发展的问题。

例如，建立几千人的大村，统一居住到一起，住房、教育、医疗、区域性小商业等配套，更容易形成聚落效应，相关生活等设施的价值就可以展现出来，更能提高村民的获得感和幸福感。

相当于又一次城镇化，或者叫再生。

最大的变化，就是在镇与村之间，重新建立起了一个全新的模式，“半镇化”，缩小了镇到村的管理难度，将大为提高其效率，相关资源可以架设下去，也会提高使用价值，可有效降低投资成本，又能使其得以有效生存等。

实际上，反过来思考，也是一次有效的城镇化的表现，只是一次旧农村到新农村的进化。

◢3、从村落化，走向社区化

这是从治理模式上来看的，过去是村落或寨子等，如今聚合到一起，在管理和治理模式上，也是一次大的变化，“村”的概念将逐渐减弱，“社区”的概念会逐步得以强化，村民将变成居民。

这个比较简单，就不多讲了。

虽然，有十里八乡的某些差别，但时间久了，自然就会深度融合，并不奇怪。

◢4、从竞争化，走向产业化

这里主要是想说，纵观国内农村，多年来，在产业层面，虽然有区隔和差异化的要求和行为，但实际上，很多区域内的同质化竞争还是比较多的，并没有做到真正意义上的合理区隔和错位。

以前，各村各自为政，即使有一定的想法，但是各村各村民就不一定会按照区域性的产业规划来做，基本都沦为什么赚钱大家一起上的混乱局面。

也即，在产业的培育和发展上，实际上我们在乡村这个范畴早已走了很多的弯路，甚至是死路。

当然，这种现象不仅存在于农村，在各大城市也都差不多。

比如，为什么国内的产业的同质化程度那么高？

不就是不动脑、不愿意尝试、和喜欢抄作业吗！

为啥要说一点？

主要是考虑到乡村合村并镇后，必然都面临着产业如何有效规划和升级的问题，如果只是简单的形式整合，不在区域性产业上动脑筋和化大力气去重新思考和进行有效布局，最后，依然不会达到区域提升的真实效果，众多村民们肯定也会戳某些人的脊梁骨。

毕竟：

对老百姓来说，如果还是吃不好、没钱花和睡不好等，那么，这样轰轰烈烈去合并，又有什么意义呢？

03

写在最后

如上，今天主要从合村并镇的主要动因、以及合并会产生的相对重要的宏观性变化这些角度来做了一些分析，以供大家参考。

另外，需要说明的是，因为考虑到“合村并镇”涉及的相关问题比较多，不可能在一篇短文里面完全进行表达，这样也会增加大家的阅读量，我们觉得也没有这个必要。

所以，对于如何合村并镇、怎么去合理补偿村民、合并之后对村民有哪些影响和价值、合并之后村民怎样有效发展等等的问题，接下来，波哥看楼市将适时不断以相关专题文章来进行深度分析，敬请期待。

全网独家深度分析，想你所想，近期一定要记得关注和阅读！

最后，再简单提一个问题：

面对合村并镇的加速推进，农民朋友该怎么应对呢？

我们认为，有以下三点，仅供参考——

1、了解政策权属：合村并镇是省级相关部门审批执行的，任何个人或机构无权私自决定；如果有非官方渠道传播消息，要多留个心眼，最好到村委会或相关政府部门核实。

2、注意房屋修缮：2025年试点范围将大概率扩大，如果家里老宅子已有年头，修缮一下屋顶、院墙很有必要，毕竟安全第一；至于建新房，建议三思而后行，以免未来政策变动让投入“打水漂”。

3、多参与村里会议：村里的大事小情，农民有权参与决策；尤其是涉及补偿、分房等具体方案时，建议大家踊跃提问，积极表达意见，避免自己吃亏。

未尽事宜，咱们下次再会。