日前，中国民航局、国家发展改革委联合印发《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》。共有22个城市被“点名”，成为国际航空枢纽功能体系建设的主力担当。

其中，西安被定为“区位门户复合型国际航空枢纽”。

细化航空枢纽功能定位，差异化发展

国际航空枢纽在服务国家对外开放和构建新发展格局、区域经济社会发展、人民群众便捷高效出行方面发挥着重要作用，是全球航空运输服务体系的核心节点。

换句话说，能够成为国际航空枢纽的城市，在全国交通体系网络中当属“塔尖”，往往都是特大城市、超大城市。

北京大兴国际机场 摄影©️悦西安

此前，国家民航局在专项调研中曾发现，我国国际航空枢纽建设存在战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等诸多问题。

而此次印发的《指导意见》，正是为了解决相关问题，推进国际航空枢纽更高水平建设应运而生。

广州白云国际机场 图 / 网络

其中，最受关注的当属“加强国际航空枢纽功能体系建设，打造2至3家世界级超级航空承运人，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。” ：

强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能；

提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能；

提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。

可见，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，主要划分为三个层级，即：全方位门户复合型国际航空枢纽、区位门户复合型国际航空枢纽、区域航空枢纽。

“3”

全方位门户复合型国际航空枢纽

其中，“3”指的是强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能。

上海虹桥国际机场 图 / 网络

北京、上海、广州定位为“全方位门户复合型枢纽”，着重加强其洲际连接能力、全球辐射能力。

在辐射周边航空运输圈基础上，支撑“空中丝绸之路”建设，稳固发展欧洲、北美通道，积极拓展六大国际经济合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道。

北京首都国际机场 图/网络

同时，进一步加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。

京沪穗是我国对外开放的前沿门户，也是我国三大城市群的核心城市，其国际航空枢纽的建设重点是强洲际、强中转、强国际竞争力。据国家民航局表示，未来，远程国际航线特别是拉美、非洲、南太平洋等远程洲际航线原则上会合理有序向北京、上海、广州等集中。

“7”

区位门户复合型国际航空枢纽

“7”指的是提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能。

深圳宝安国际机场 图 / 网络

与“全方位”门户相比，这7座城市定位为“区位”门户，提升的是“面向特定区域”的区位门户复合型功能。

7座城市中，成都两座机场年旅客吞吐量合计达到了7500万量级，深圳、重庆、昆明、西安均为4000万量级，旅客吞吐量位列全国机场前十位，是仅次北上广的航空枢纽。

值得一提的是，乌鲁木齐地窝堡国际机场与哈尔滨太平国际机场年吞吐量分别仅有2508.90万人次与2080.5万人次，此次入选了区位门户国际航空枢纽。而旅客吞吐量更高的杭州、南京、长沙、武汉、厦门等城市却未能入选。

究其原因在于，这些城市具有较强的地理区位比较优势和区位战略价值。与北上广相比，虽不具有全方位门户枢纽的能力，但重点在于其“面向特定区域”的区位门户功能，可以结合城市功能定位，实现差异化、协同化发展，将区位比较优势转化成枢纽竞争优势。

譬如，昆明长水国际机场定位为中国面向东南亚、南亚和连接欧亚的国家门户枢纽机场；‌乌鲁木齐地窝堡国际机场是中国面向中亚、西亚和连接欧亚的门户枢纽‌，哈尔滨位于东北亚几何中心，在日、韩、俄等东北亚航线方面具有优势，被定位为辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽。

西安咸阳国际机场 摄影©️悦西安

作为古丝绸之路的起点，西安一直是国家向西开放的重要门户，地理位置具有“承接东西，联结南北”的优势，而民航局对这座西北最大航空枢纽定位则是“面向中东欧、中西亚地区，辐射‘一带一路’的国际航空枢纽”。

这些航空枢纽将结合城市功能定位，提升枢纽能级，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点，构建具有区位优势的国际航线网络。

“N”

区域航空枢纽

“N”指的是提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等区域枢纽功能。

杭州萧山国际机场 图 / 网络

区域航空枢纽一般是区域内具有较大发展潜力和一定辐射能力的城市，其重点是因地制宜，实现市场化、特色化发展；未来，这些机场将被鼓励构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。

通过对航空枢纽实施定位清晰、错位发展的差异化策略，有利于航空枢纽充分发挥各自区位优势，实现资源合理配置，从而避免国际航空枢纽发展同质竞争、资源内耗。

历经多番调整，航空枢纽格局不断重塑

事实上，国家层面的航空枢纽名单历经数次调整，城市布局和排位发生了较大变化，显示出国内航空格局的重塑。

北京大兴国际机场 图 / 网络

2008年，国家民航局出台《关于加强国家公共航空运输体系建设的若干意见》，确定了北京、上海、广州为三大门户复合枢纽机场；昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉为八大区域枢纽机场；深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁为十二大干线机场的建设格局。

2017年，民航“十三五”规划出炉，明确提出打造10个国际航空枢纽，即：着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能。

重庆江北国际机场 图/网络

2021年，在民航“十四五”规划中相关表述变更为：强化国际航空枢纽航线网络中枢功能，提升北京、上海、广州全球服务能力，完善成都、重庆、深圳、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设。

可见，北京、上海、广州三座国际枢纽地位始终超然，定位稳居航空枢纽最高层级。武汉、郑州、沈阳则遭遇“降级”，深圳、哈尔滨得以晋级。从排位来看，成都已稳居第二梯队首位，但始终未能晋级全方位门户枢纽，深圳、重庆位次前移，昆明位次则不断向后调整。

“空中丝路”持续织密，西安强化门户枢纽地位

随着国际民航业加速恢复，国内民航经济持续向好，西安机场“国际朋友圈”今年以来呈现持续扩容态势。

比如，今年6月29日，西安一布达佩斯航线恢复；7月1日，西安一胡志明市航线恢复；8月14日，西安-苏梅岛航线首航；8月20日，西安-澳门航线恢复；8月30日，西安-河内航线恢复；8月31日，西安-济南-悉尼航线开通；9月9日起，韩亚航空西安-首尔航线将开通；9月26日，西安往返米兰的直飞航线将全新起航......

西安机场国际航线

截至目前，西安咸阳国际机场今年已陆续恢复及新开32条国际及港澳台地区航线，迪拜、莫斯科、悉尼、布达佩斯、伦敦等远程洲际航线也已顺利开通。

瞄准“区位门户复合型国际航空枢纽”这一最新定位，西安机场重点面向中亚、中东欧、“一带一路”国家开行国际航线，走出“空中丝绸之路”特色化发展之路。

西安机场东航站楼效果图

继2023年在全国率先实现中亚“五国六城”通航全覆盖后，今年6月，西安机场新开撒马尔罕航线，实现中亚“五国七城”通航全覆盖，成为中亚通航点最多的国内枢纽，每周往来航班多达15班，年保障旅客近10万人次。西安已经成为国际旅客从中亚五国入境中国的首选城市。

随着国际航线持续开通、恢复，西安机场航线不断织密，国际旅客吞吐量也迎来小“高峰”。今年上半年，西安咸阳国际机场国际（地区）旅客吞吐量同比增长247.6%。

枢纽优势持续显现，今年7月，西安咸阳国际机场起降航班3.1万架次、运送旅客451.2万人次、平均客座率86%，三项指标全部刷新历史纪录。每天约有1000架次的飞机飞过西安上空、14.6万人次到达或离开西安。

硬件方面，西安咸阳国际机场三期扩建工程已经进入尾声，T5航站楼与新跑道将陆续投用，西安机场将成为拥有东西两个航站区、4座航站楼、4条跑道的“超级机场”，空域条件和时刻容量得以改善，基础设施保障能力与运行效率不断提高，旅客吞吐量规模有望实现指数级跃升。

西安咸阳机场三期扩建平面示意

此外，省市在打造国际航空枢纽方面亦动作频频：省政府与东航签署战略合作协议；西安市与南航签署合作事项备忘录，拿出专项资金、政策支持国际航空客货运；西部机场集团与航司对接年度重点任务；西安机场持续提升服务质效，放大144小时过境免签政策效应，全力打造“中国最佳中转机场”……

未来，一座内畅外联、丝路贯通、欧美直达、五洲相连的国际航空枢纽将不断释放其崭新动能......