宋神宗继位后，国库快没钱了，王安石对神宗说我有办法不对百姓加税，还能增加国库收入的，就这样，王安石发明了青苗法，青苗法指的是青黄不接的时候，原本是需要农民需要向地主贷款借钱、借粮来养活自己，而贷款利率是非常高的，然后农民用青苗的收成来偿还贷款。 王安石说把这变成国家行为，由国家借贷给农民，然后由农民来还，这个法令公布实施后大多数人都反对，首先是地主，本来我能从农民那里获得高利息的，结果却没有了，其次农民也反对，因为青苗法在执行过程中出现了问题，因为是官府借贷，所以必须动用行政权力、分配指标，于是为了政绩便强迫农民背上贷款，农民负担非但没减轻，反而加重了，还有的官府怕农民还不上，干脆把这贷款给了地主，因为地主还不上可以抄家嘛，农民还不上拿他没撤，这地主就更有意见了，我没收高利息就算了，你还让我背这个锅？