建议实行“募民实边”的策略。其主要内容为：在边地建立城邑，招募内地人民迁徙边地，一面种田，一面备“胡”；每个城邑迁徙千户以上的居民，由官府发给农具、衣服、粮食，直到他们能自给为止；迁往边地的老百姓，按什伍编制组织起来，平时进行训练，有事则可应敌，凡能抵抗匈奴人的侵扰，夺回被匈奴人掠夺的财富，则由官府照价赏赐一半。刘恒在不同程度上采纳了这个策略。 ​ 文帝还在边地建立马苑36所，分布在北部和西部，用官奴婢3万人，养马30万匹。在民间，同样奖励老百姓养马满足边防对马匹的需求。 这些措施产生了积极的作用：改变了单一轮换屯戍的制度，既有利于对边郡的开发，又大大加强了抗击匈奴的防御力量； 有利于休养和生息，使内地的社会经济迅速地恢复和发展；为后来汉武帝彻底解决匈奴问题打下了基础。 ​ 文帝后元四年（前160年），老上稽粥单于死，其子军臣立为单于，仍以中行说为亲信，积极准备攻汉。 ​ 文帝后六年（前158年），刘恒下令，开放原来归属国家的所有山林川泽，准许私人开采矿产、开发渔盐资源。此举一方面促进了农民的副业生产与盐铁生产的发展。但另一方面，导致西汉出现了“富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”的局面，由此导致土地兼并、贫富分化等现象层出不穷，使得农民生活穷困、而地主商人和王公贵族却骄奢淫逸，甚至出现弃农经商的现象。严重动摇了国家的根本，影响了国家的稳定。 文帝后六年（前158年），刘恒下诏，“令诸侯无人贡”，即令诸侯国无需向朝廷纳贡。 ​ 同年，军臣单于绝和亲之约，大举入侵汉朝，以6万骑兵，分两路，每路3万骑，分别侵入上郡及云中郡，杀略甚众。 刘恒急忙以中大夫令勉为车骑将军，率军进驻飞狐（今山西上党附近）；以原楚相苏意为将军，将兵入代地，进驻句注（今山西雁门关附近）；又派将军张武屯兵北地，同时，置三将军，命河内守周亚夫驻屯细柳，祝兹侯徐悍驻棘门，宗正刘礼驻霸上，保卫长安。 此时，匈奴骑兵已进至代地句注边，烽火直通甘泉、长安。汉军经数月调动，方抵边境地区。匈奴见汉军加强了守备，遂退出塞外，汉军也罢兵撤警。 ​ 文帝君臣躬行节俭、励精图治，最终开创“文景之治”的繁盛之局。文帝以秦亡为鉴，深知百姓生活之乐苦对政权安定的意义。其性又节俭，故在位时奉行黄老“无为而治”的政策。 历史故事 秦汉历史