有一个大哥在网上发文说：感谢领导，感谢国家，为我们基层群体制定了很多优惠政策。说实话，对于一个基层的人来说，是发自内心的感谢国家。但是这位大哥话锋一转，他满怀深情的请各位“领导”到基层一线来看看。在这位大哥看来，尽管国家一直不停地出台各种惠民政策，但是很多政策一旦落实到基层就走了形，变了样。甚至个别的政策沦为了瓜分国家利益的盛宴，别说给老百姓造福了，能不打扰老百姓的正常生活就已经谢天谢地了。其实长久以来，这个现象不仅困扰了国家各级部门，也困扰着广大的老百姓。本身而言，上级很多的政策的初衷都非常好，但是在落实的过程中，由于人为的因素和利益的影响，到了下面已经完全变味了。

那么有的人会问了，为什么会出现这样的现象呢？举一个简单的例子，比如网上曾经流传一个传话的段子，一句话从第一个人口中传到第二十个人的口中，其实意思已经与刚出来的话完全不同，甚至意思都不知道歪到哪里去了。而在现实生活中，一个政策的出台，虽然大体上对很多基层群体有利，但是从另一方面来讲，肯定会损害到另一部分人的利益。（比如两个人都不涨工资，两个人本来都没意见；如果单纯给一个人涨工资，另一个人肯定不愿意，虽然他的工资没降，但是相对来说降了，这就是相对利益损害）。所以说，在这样的情况之下，一些惠民利民的政策在向下传达的时候，会经过层层筛选，层层“优化完善”，最终落实到基层可能就与当初制定时的思想背道而驰了。

一个最典型的例子就是职级并行的政策，我相信几乎所有的人都知道，职级并行政策的出台，本身是为了解决领导职务不足的实际。为了解决一些人工作多年，成绩也相对突出，但是由于职位不足的现实，所以国家特意出台了职级并行，就是为了给这些没有职务的人能够得到相应的实惠。但是实际上，大家都能够看到，这个政策如今落实到基层，已经完全蜕变成了各级领导的福利。我们看一看，原本是为那些没有职务的人准备的职务，而现在没有职务的如果想要享受到相应的职级待遇，那是极其困难的。反面一些有领导职务的人，他们几乎每一个人都能够想当然的享受到职级的福利待遇，这就与政策当初制定的意思完全相反了，难道不是么？

再比如说医保问题，大家都知道医保本身是为了解决一些弱势群体的医疗问题，因为一些中层以上的团体他们本身就有各种医疗福利。但是医保制度发展到现在，变成了用广大老百姓的医保基金为个别人买单的情况了，不仅医保费用年年涨，而且各种医保外用药，各种过度检查，过度医疗和过度用药问题层出不穷。甚至很多老百姓戏称，在没有医保之前，看一个感冒花个几毛钱或者几块钱就够了；而现在，大家有医保了，除了报销比例的问题之外，医保外需要支付的费用更高了，一个感冒花个几百块那是最常见不过的了。那么问题来了，现在的医保除了能够真正给一些特困群体一些好处之外，对于大多数普通的老百姓能够有多大好处？所以近年以来老百姓越来越反感医保问题，也有越来越多的人不愿意缴纳医保，其实这也是一种正常现象。

我不知道大家记不记得有一部电视剧里有这么一段话：你不拿，我怎么拿？我不拿，耿专员怎么拿？耿专员不拿，我们怎么进步啊？其实这种现象虽然不是普遍，但是也在一定程度上体现了政策在下达过程中造成了巨大损耗。前几年我在某地调研，全镇十几个村里几乎一半以上的村干部都因为涉及贪污挪用教育扶贫资金而被判刑。那么问题来了，难道就这几个最基层的小喽罗贪污挪用了，乡镇一级有没有，市县一级有没有，再往上呢？也正是由于很多国家资金被层层盘剥，层层克扣，最终到了农民手中其实已经所剩无几了。我记得前年有个新闻，国家发放了几百亿的惠民补贴，就是按人均来算的话，一个人最少也能够拿到几十块吧，期间一个农民朋友晒出了自己的补贴，从消息来看，到手才几毛钱，连一块都不到。这些补贴哪里去了？鬼才知道呢。

尽管如此，不管是克扣也罢，截留也罢，各级都会有一堆堂而皇之的理由，而这些理由又都是合理合法的，让人心酸无奈。我举一个不恰当的例子，比如本应给一个困难户发放500元钱。结果这个困难户到手并不是500元钱，而是价值100元的大米，100元的油和300元的衣服。你能说别人没有发放到位么？肯定发放到位了，但是500元和价值500元的物品，这中间差别太大了。我有时在想，难道很多底层人民都懒到这个地步了么？难道自己不会买东西么，还要别人帮着买？其实并不然，关键别人就不给你发钱，只给你发东西，你根本都没有选择。而且如果能够给你发东西已经不错了，已经够良心的了。可怕的是明明500元，只给你发100元东西，或者说你不够资格，一分钱都不发，至于这些钱最后到哪里去了，估计只有天知道。

大家可记得近几年某些公益机构“天价管理费”的事情？其实本质上与政策下达是同样的道理。大家都以为自己捐了100块钱，最终这100元能够到灾民手中，其实并不然。可以说，你捐100灾民能够拿到50就已经是谢天谢地了。奔驰哥捐了90万给一个小女孩看病，小女孩子到手3万，最终因医疗费不足而遗憾离世，这不就是赤裸裸的例子么？在近几年救灾过程中，很多地方居然公然地打出了“不接受物资，只接受现金和转账”的标语，什么意思？真是因为不方便么？这也太扯了吧，灾民最需要的是物资而不是现金，之所以某些机构，某些地方敢于堂而皇之的打出这个标语，其实就是司马昭之心，已经路人皆知了。一些所谓的公益机构拿着爱心人士的钱，做着自家的生意，不仅虚报价格从中牟利，还收取天价管理费，以至于现在声名狼藉。

因而，我们把这种现象称之为“政策不出中南海”，也就是说很多好的政策，很多利民惠民的事情很难完全落实到基层，因为中间存在大量的利益环节，你拿一点，我分一点，最后落实到基层的时候已经完全走形变样了。正因为如此，一些老百姓发自内心地说：敬爱的领导，你们的心意我们领了，也知道你时时刻刻都把老百姓装在心中。但是很多类似于这样的事情，如果不能惠及最底层的老百姓，还是把这些钱收回吧，至少能够为国家多建设一个项目，至少能够多培养几个科学家，但是绝不能便宜了中间那些贪官污吏们。听到这位老百姓说的话，我百感交集，宁愿苦了自己，也不愿意亏了国家；宁愿苦了自己，也不能纵容不正之风，这才是大义！