2024年7月5日，四川省发改委正式答复网民询问，证实成巴安高铁尚未纳入国家规划，需继续研究论证项目建设必要性和可行性。

答复全文如下：

目前成巴安高铁尚未纳入国家相关铁路规划。前期我委已多次汇报衔接，国家发展改革委、国铁集团均表示：成都与西安间已布局西成客专和成达万高铁、西渝高铁两条高铁通道，与成巴安高铁在区域路网中的功能定位基本相同。

按照国务院办公厅《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》有关规定，建议进一步研究论证项目建设必要性和可行性。

下一步，我们将结合区域路网布局、项目功能定位、客流预测等方面，统筹研究论证项目规划建设必要性和建设时机，适时向国家有关部委、单位汇报衔接。

网上一片哗然。对于这个热度很高的高铁项目，很多人感到惋惜，并认为成巴安高铁已经被否，胎死腹中。事实果真是这样吗？

一

对于这个答复，需要弄清楚的细节似有以下几点：

1、成巴安高铁究竟是一条什么样的高铁？尚未纳入国家相关铁路规划意味着什么？

2、西成客专、成达万高铁、西渝高铁这几条高铁是怎样走向？为何与成巴安高铁在区域路网中的功能定位基本相同？

3、《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》有哪些规定涉及到成巴安高铁？

4、成巴安高铁真的没希望了吗？最后的结果会是怎样？

二

先来看看成巴安高铁的基本情况。

规划的成都经巴中至安康高铁，即成巴安高铁，起于四川省成都市，经金堂、中江、三台、盐亭、阆中、巴中、通江、万源、再到陕西紫阳至安康市。线路全长566公里，计划按照时速350公里、客专双线标准规划建设。其中，四川省境内467公里；陕西省境内99公里。

成巴安高铁规划线路图

安康是陕西东南部城市，虽然经济实力一般，但地理位置十分重要，很早就是区域性的铁路枢纽城市。成巴安高铁选择安康作为高铁东部的终点，目的是通过建设中的西渝高铁（西安至重庆）沟通成都与西安的高铁交通，形成西成客专（西安至成都）的高速铁路复线，有效连接关中平原和四川盆地两个西部经济相对发达地区。再通过规划中合康高铁，构建成都经济圈的快捷东出通道。

相对于在建的沪汉蓉高铁通过万州东出，成都更愿意通过安康，经合康高铁东出，线路更直，全程时速更高。

关中平原

按照我国铁路建设的相关机制，一条高铁从规划到开工建设，必须经过以下基本程序：

1、当地政府或国家铁路部门首先要制定高铁建设计划，然后纳入规划(一般先进入省级规划，再经过申报后纳入国家规划，重大干线可不经过申报，直接纳入国家规划)。

2、进行预可研、可研、初步设计、施工图设计、施工招标等准备工作，这其中又穿插着用地、安全、环保等前置要件审批，最后才能正式开工建设。基本上每一步都需要经过预审、评估、鉴定、复评、审批的过程，涉及到内部资料和实地调查的方方面面。

也就是说，对于一个高铁项目，‌首先需要被纳入国家中长期铁路网规划或五年规划中，‌这样项目才有了合法性和实施的基础。‌一旦项目被纳入规划，‌就可以开始进行预可研，‌进而进行详细的研究和评估，‌为项目的进一步开发和实施打下基础。‌

反之，没有纳入规划的高铁项目，就不具备合法性和实施的基础，后续工作无法展开。

因此，成巴安高铁目前只是一个地方性的计划项目，在没有纳入国家规划前，开展其他的所有工作可能都是无效的。

三

西成客专是中国西部地区的重要交通干线，连接了陕西的省会西安和四川的省会成都这两个区域中心城市，为沿线的陕西、甘肃、四川三省带来了经济和社会的发展机遇。

西成客专（图中蓝线）

西成客专2012年10月正式动工；2017年12月全线正式通车。全长658公里，设22个车站。因为项目启动得比较早，遇到了全国高铁降速风潮，西成客专2011年调整设计时速，由350公里改为250公里。

成达万高铁是成都至达州至重庆万州的高速铁路。它是全国“八纵八横”高铁网中“沿江通道”的一部分，是四川东向出蜀的重要通道，正线全长477公里，设计时速350公里。2022年9月30日，成达万高铁正式开工建设。预计2027年9月竣工。

成达万高铁和西渝高铁

西渝高铁是西安至安康至达州至重庆的高速铁路。它是全国“八纵八横”高铁网中“包（银）海”通道、京昆通道的一部分。全长739公里，设计时速350公里，分西安至安康、安康至重庆两段建设，同步建设西渝高铁与郑渝高铁间连接线。西安至安康段正线于2021年6月开工建设，建设工期5年；安康至重庆段、西渝高铁与郑渝高铁连接线于2022年11月开工建设，建设工期6年。

成达万高铁与西渝高铁在达州交汇。所以通过成达万高铁成都达州段和西渝高铁达州至西安段，可构成成都与西安间的又一快速通道。

也就是说，成都到西安，可走西成客专，里程为658公里，但是时速为250公里；将来也可走成达万和西渝高铁到西安，里程为850公里，后者虽然多出200公里，但是全程时速为350公里。

所以无论走西成客专，还是走成达万+西渝高铁，都有一定的缺憾。前者时速稍慢，后者里程太长。

也就是在这样的情况下，成巴安高铁被提了出来。成巴安高铁在西成客专与成达万高铁之间，通过西渝高铁安康至西安段，形成新的成都至西安通道。这条新通道全长737公里，全程设计时速为350公里。不论是里程还是时速，都比较理想。

西成高铁建成后，随着其客流量的增加，其时速偏低的局限性也日益显现，导致了旅客乘车时间偏长等一系列问题。因此有人呼吁在西安和成都之间建设成巴安高铁作为西成客专的高铁复线，分流客源，提高运输效率和服务水平。这就是成巴安高铁初步设想出台的背景。

对于西成高铁复线的讨论，四川方面和陕西方面的焦点主要集中在两个方面：是否需要建设和如何选择线路。

对于是否需要建设，两省的观点基本一致，均认为建设复线是必要的，可以分流和缓解西成客专的客运压力；对于如何选择线路，有多种方案被提出，其中最受关注的是成巴安高铁方案。认为其可以完善四川盆地高铁网布局，打造安康高铁枢纽，另一方面可形成最快捷的东向出川通道。

成巴安高铁方案的优点是很明显的，里程方面它虽然略长于西成客专，但比借道成达万高铁可以减少约120公里；在时速上具有明显优势，可以有效缩短成都至西安间的通达时间。同时它可以覆盖两省更多的县市，促进沿线地区尤其是巴中和安康这两个相对落后地区的经济发展。

但它也有一定的缺点。首先是沿线大中城市不多，过境的基本上是县城，客流上很难保证。其次是投资巨大。初步估算总造价达1216亿元，四川境内467公里约需投资上千亿元，作为非国家级大通道的高铁线，绝大部分资金需要四川省地两级筹集，可以想象压力是何等巨大。

四

虽然对于成巴安高铁方案存在一些争议，但从目前看，很多人仍然认为它是西成高铁复线的最理想选择，所以四川和陕西两省对这一项目表示出浓厚的兴趣，积极支持并加以推动。该项目已被四川省纳入省级相关规划，包括《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《四川省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》和《四川省川陕革命老区发展规划》。2023年11月，陕西方面也将成巴安高铁纳入省发改委正在编制的《陕西省铁路网发展规划》范围。

另外，2022年9月铁二院也将成巴安高铁项目提上了《中长期铁路网规划》的修编建议项目名单，并报送国铁集团发展改革部，同时完成了预可研方案的编制工作。

但是，尽管成巴安高铁具有明显的经济效益和社会效益，却也被认为有一个致命的弱点。那就是成巴安高铁作为西成客专的高铁复线项目，本身可能就是不必要的，它与既有的西成客专和成达万高铁、西渝高铁有重复建设之嫌，不符合国家的高铁建设原则，触及到平行线重复建设的“红线”。

五

2021年03月29日，国务院办公厅国办函〔2021〕27号《转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》中的有关规定，击中了成巴安高铁的软肋，是该项目迟迟难以纳入国家规划，最终可能胎死腹中的最主要原因。

该通知要求：严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。

这一规定旨在严格控制建设既有高铁的平行线路，以避免资源的浪费和重复建设。对于成巴安高铁来说，它既是既有的西成客专的平行线，又是在建的成达万和西渝高铁的平行线。所以它要想立项纳入国家规划，必须满足一个基本条件，即西成客专和成达万+西渝高铁的使用率均超过80%。

根据各方面反馈的数据，西成客专的使用率是超过90%的，问题不大。但成达万和西渝高铁都是在建项目，它的使用率在开通运营前是无法知道的。为了确保高铁线路的有效利用，避免不必要的重复建设和资源浪费。成巴安高铁在目前当然不可能纳入国家规划批准立项。

也就是说，成巴安高铁能否最终进入国家规划得到国家发改委和国铁认可，保守估计必须等到成达万和西渝高铁开通运营后，才能有最终的结论。

成达万高铁预计2027年9月竣工，西渝高铁南段预计2028年11月竣工。开通运营一年后才会有使用率数据。也就是说，最快也要等到2029年的年底，成巴安高铁才会最终“宣判”。

成巴安高铁项目虽然具有很多优势，并且得到了川陕西两省的强烈支持，但它目前还未得到国家认可，因为国家认为西部地区的高铁需求有限，而且最主要的是它与既有的西成高铁和在建的成达万高铁西渝高铁有重复平行线之嫌，导致该项目暂时无法推进。

所以说，成巴安高铁短期内无法推进上马，这是可以肯定的。但是根据目前未纳入国家规划就说成巴安高铁已经判了“死刑”也为时尚早。最后的结果，还要我们继续耐心等待。