2016年，北京小伙跟人签订90亩地，期限18年的租赁转让合同，修建大棚。经过辛苦种植，3年后开始盈利。不曾想，园林绿化局却说他非法改变林地用途，罚款55万余元。男子不服，把园林局告上法庭。要求撤销对他做出的行政处罚。案子先后经过两审，最后法院这样判了！

（案例来源：北京三中院）

“毕业回乡，建设家乡”，曾是多少热血青年的梦想。

然而，梦想很丰满，现实很骨感。

北京顺义的赵某，一个农大毕业生，就因为在承包地上建了几个大棚，被罚了55万，差点让他倾家荡产。

赵某大学毕业，怀揣着一腔热血和对家乡的深厚感情，决心用自己所学的知识为家乡的农业发展贡献一份力量。他对家乡的土地充满了信心，认为这片沃土蕴藏着巨大的潜力，只需正确的管理和科学的种植方式，就能让它焕发新的生机。

经过与村委会的多次沟通和洽谈，赵某终于签订了90亩土地的租赁合同，租期长达18年。这个决定让他倍感振奋，他迫不及待地想要开始这场新的农业探索。

为了能够顺利启动项目，赵某开始四处筹集资金，他联系了银行、亲友和一些农业合作社，尽力争取各种可能的支持。经过一番努力，他终于筹集到了足够的启动资金，心中满是期待与决心。

不久后，他的梦想逐渐成型，赵某开始在土地上建起107个大棚，这些大棚采用了现代化的温室技术，能有效调节温度和湿度，创造出适宜的生长环境。

随着大棚的建设完成，他满怀激情地开始种植水果和蔬菜。他认真选择了市场上受欢迎的品种，如番茄、黄瓜和草莓，确保能够满足消费者的需求。

赵某的技术过硬，扎实的农业知识加上对作物生长的敏锐观察，使得大棚种植在短时间内便步入了正轨。

他每天在大棚里忙碌，细致入微地观察每一株作物的生长情况，及时调整施肥和浇水的方案。他还引入了先进的种植管理软件，记录下每一项数据，确保科学决策。

随着季节的推移，赵某的努力开始结出丰硕的果实。丰收的时节，他的菜园里一片生机盎然，鲜嫩的蔬菜和果实吸引了周围的居民前来购买。

他的产品不仅质量上乘，口感鲜美，价格也相对合理，迅速赢得了当地消费者的青睐。乡亲们看到赵某的成功，纷纷表示希望向他学习，甚至有人主动提出合作，想要共同发展。

赵某深知，农业的发展不仅是为了自己，更是为了带动整个村庄的经济。

他开始积极组织农业培训班，教乡亲们学习现代化的种植技术，鼓励大家一起参与到这一事业中来。

赵某的坚持与努力，不仅改变了自己的命运，也为家乡的农业发展注入了新的活力，带来了希望。

他种的水果蔬菜又新鲜又营养，当地人都喜欢买。

短短两年时间，他就实现了盈利，看到了希望。

正当他憧憬着未来，准备扩大规模，带领乡亲们一起致富的时候，一纸罚单，却让他从云端跌落谷底。

园林绿化局的工作人员找上门来，说他建的大棚占用了林地，要罚款55万余元。

这对刚创业的人来说，简直是当头一棒。

园林绿化局的依据是《林地保护利用规划（2010-2020）》，认为赵某的大棚部分位于规划中的3级林地内，未经批准擅自改变林地用途，违反了《森林法》等相关规定。

赵某被要求拆掉他搭的大棚，把原来的样子恢复回来，还要交一大笔罚款。

然而，赵某却觉得自己很冤枉。

他签合同时，村委会没说那块地是林地。

他死活不肯交罚款，还把园林绿化局给告了。

最终，法院认为园林绿化局的处罚决定不合理，所以撤销了。

园林绿化局不服气，又上诉了，但最终二审法院还是维持了之前的判决。

赵某最终赢得了这场“民告官”的官司。

赵某的遭遇并非个例。

在实际操作中，一些地方政府部门在执法过程中存在着一些问题，例如：对相关法律法规的理解和适用不够准确，执法程序不够规范，执法方式不够灵活等。

这些问题不仅让农民们很委屈，还让政府的信誉也受到影响。

从赵某的角度来看，他响应国家号召返乡创业，却因为土地性质的认定问题，遭受了巨大的经济损失和精神打击。

这反映了基层在土地管理方面的信息公开和沟通协调不足，导致农民在土地利用过程中面临着很大的风险。

从园林绿化局的角度来看，他们是为了保护林地资源，维护生态环境。

但是，在执法过程中，他们没有充分考虑实际情况，没有做到依法行政、合理行政，最终导致了执法不当